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大家谈【第一期】
来源: 乌兰察布文明网    发布时间:2015-10-16

卷首语

“五城联创”不仅仅是改变

陈小明

  这些年,乌兰察布的发展有目共睹,但面临的困难也同样巨大。开展“五城联创”,就是市委、政府顺应时代新要求和人民群众新期待,立足实际、主动进取做出的一项重大决策部署,对乌兰察布市今后的发展将起到长远而深刻的影响。准确理解和把握“五城联创”的决策意义,关系重大。

  实施“五城联创”,是贯彻习总书记视察内蒙古重要指示精神、打造北疆亮丽风景线的政治承诺。“五城联创”,彰显确保祖国北部边疆这道风景线的决心和信心,这既是一种政治姿态、一项政治任务,更是保障祖国北疆环境安全、让中央和全国人民放心、让乌兰察布人民生活更加美好的庄严承诺。

  实施“五城联创”,是落实“四个全面”重大战略布局,深化自治区8337发展思路,实现“十个全覆盖”的重要抓手。如何紧密结合各自实际和战略定位,有所作为,有所突破,让百姓受益、让城乡宜居、让社会文明、让人民殷实、让生态优美,是我们当前急需要做的。

  实施“五城联创”,是转变发展方式、做活“三篇文章”、主动融入京津冀协同发展的科学选择。 “三篇文章”强调发展,“五城联创”强调惠民,两者构成了全市经济社会发展的总体战略架构。追求可持续发展,需外修生态、内修人文。当今社会,环境就是生产力和竞争力。哪个地方的环境好,哪个地方就会产生洼地效应,吸引周边的人流、物流、资金、技术集聚。抓“五城联创”,就是抓环境、抓转型、抓发展、抓民生、抓文明。巩固乌兰察布难得的生态优势,提升公民文明素养,把我们的中心城区和农村牧区建设得更加文明、宜业、宜居、宜游,是我们的选择,也是我们的目标。

  实施“五城联创”,是巩固党的群众路线教育实践活动成果,实现转作风惠民生的有效载体,也是检验各级党员干部工作作风和能力素质的试金石。文明诚信、交通秩序、环境卫生、空气质量、水和食品安全等,这些既是“五城联创”工作的重要内容,也是关系群众生产生活的民生实事,更是教育实践活动解决联系服务群众“最后一公里”的问题。“五城联创”的过程,就是解决具体问题为群众谋福利的过程,就是做群众工作、提高社会治理能力的过程,就是改进干部作风、推进市委决策部署落实的过程。抓创建就是抓作风,抓创建就是惠民生,“五城联创”是顺应群众期盼、提升群众幸福指数的现实需要。

  “五城联创” 改变的,不仅仅是城市面貌。

 

 

学习习近平系列重要讲话

习近平法治论述关键词

杨小军

  自十八大以来到四中全会,习近平同志对法治建设的重要讲话篇章颇多,有很丰富的论述。这些论述是习近平同志系列重要讲话精神的重要构成部分,主要包含了以下几个方面的精神。

  一,法治道路。道路,事关全局,事关根本,事关长久。我们的法治建设道路是中国特色社会主义法治道路,而不是别的什么道路。这个道路的核心,就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一,并善于运用法治治国理政。

  二,依法执政。依法治国首先是依宪执政和依宪治国。习近平同志反复强调,宪法是国家的根本法,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。因为我国宪法以国家根本法的形式,确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,成为历史新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。习近平同志在论述法律实施重要性时,指出宪法和法律的生命在于实施,宪法和法律的权威也在于实施。

  三,民主与法治。关于民主与法治的关系,始终是法治建设中的一个基本问题。习近平同志对民主与法治关系的论述认为,人民民主是社会主义的生命。没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。而要发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威,使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

  四,法治建设。法治建设涉及到治国理政的方方面面,而不是某一个或者一些方面。习近平同志在论述推进法治建设方面,提出了系统性推进的思想,就是建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治中国这个概念是习近平同志提出的,它包含有法治建设的系统性、法治建设的权威性、法治建设的新方针等重要内容和思想,是反映新时期法治建设新要求的一个新概念。

  五,法治权威。习近平同志关于法治权威的论述很丰富,认为法治是政治生活的准则,是治国理政的基本方式,是反特权的有力武器,所以必须坚持法律面前人人平等,必须维护法治的权威。法治是党和人民的共同意志,要维护社会主义法制的统一、尊严、权威,形成人们不愿违法、不能违法、不敢违法的法治环境,做到有法必依、执法必严、违法必究。

  六,法治思维和法治方式。习近平法治思想中一个重要内容,是对领导干部能力提出了重要要求。这要求各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维的能力,并努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。

  七,党内法规。党内法规制度建设是新时期法治建设的一个重要内容和特点。习近平同志在论述反腐败问题时强调,坚持党纪国法面前没有例外,不管涉及到谁,都要一查到底,决不姑息。党内法规制度建设与国家法律建设相提并论,反映为党规党法注入法治内涵的必要性和创新性。

  八,法治任务。在习近平同志关于法治与形势任务的论述中,突出了法治建设不是就法治论法治,而是服务于党和国家形势与任务,即全面推进依法治国,是基于形势与任务的客观需要,是为全面建成小康社会、为全面深化改革开放、为民族复兴中国梦的实现提供有力保障。

(摘自《人民论坛》2015-2下  作者为国家行政学院法学部教授)

 

习近平总书记讲话引用名言警句辑录

(摘编三)

革    

  ●苟日新,日日新,又日新

  原文】2013年5月4日在同各界优秀青年代表座谈时的讲话:

  广大青年一定要勇于创新创造。创新是民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭源泉,也是中华民族最深沉的民族禀赋,正所谓”苟日新,日日新,又日新”。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者,从不等待不思进取、坐享其成者,而是将更多机遇留给善于和勇于创新的人们。青年是社会上最富活力、最具创造性的群体,理应走在创新创造前列。

  【出处】《大学》:

  汤之《盘铭》曰:“苟日新,日日新,又日新。”《康诰》曰:“作新民。”《诗》曰:“周虽旧邦,其命维新。”是故君子无所不用其极。

  【释义】如果要使每天都有新变化,就应天天求新,不断求新。指一切事物只有创新求变,才能保持生命力。

  ●世间万物,变动不居

  ●明者因时而变,知者随事而制

  ●不日新者必日退

  【原文】(1)2013年4月7日在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲:

  勇于变革创新,为促进共同发展提供不竭动力。长期以来,各国各地区在保持稳定,促进发展方面形成了很多好经验好做法。对这些好经验好做法,要继续发扬光大。同时,世间万物,变动不居。“明者因时而变,知者随事而制。”要摒弃不合时宜的旧观念,冲破制约发展的旧框框,让各种发展活力充分迸发出来。要加大转变经济发展方式、调整经济结构力度,更加注重发展质量,更加注重改善民生。要稳步推进国际经济金融体系改革,完善全球治理机制,为世界经济健康稳定增长提供保障。亚洲历来具有自我变革活力,要勇做时代的弄潮儿,使亚洲变革和世界发展相互促进、相得益彰。

  (2)2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话:

  今天,宣传思想工作的社会条件已大不一样了,我们有些做法过去有效,现在未必有效;有些过去不合时宜,现在却势在必行;有些过去不可逾越,现在则需要突破。“不日新者必日退。”明者因时而变,知者随事而制。”做好宣传思想工作,比以往任何时候都更加需要创新。

  【出处】(1)《周易·系辞下》:

  易之为书也,不可远;为道也,屡迁。变动不居,周流注虚,上下无常,刚柔相易,不可为曲要,唯变所适。其出入以度,外内使知惧,又明于忧患与故,无有帅保,如临父母。初率其辞,而揆其方,既有曲常。苟非其人,道不虚行。

  (2)西汉·桓宽《盐铁论·忧边第十二篇》:

  文学曰:“明者因时而变,知者随世而制。孔子曰:‘麻冕,礼也,今也纯,俭,吾从众。’故圣人上贤不离古,顺俗而不偏宜。鲁定公序昭穆,顺祖祢,昭公废卿士,以省事节用,不可谓变祖之所为,而改父之道也?二世充大阿房以崇绪,赵高增累秦法以广威,而未可谓忠臣孝子也。”

  (3)北宋·程灏、程颐《二程集·河南程氏遗书》:

  君子之学必日新,日新者日进也。不日新者必日退,未有不进而不退者。唯圣人之道无所进退,以其所造者极也。

  【释义】(1)指事物不断变化,没有固定的形态。

  (2)聪明的人会随着时代的改变而改变,有学问的人会根据事情的发展变化来制定策略。指明智的人总是能做到与时俱进。

  (3不追求新知识者就要退步。指人和事物必须始终与时俱进。

 

  ●是虽常是,有时而不用;非虽常非,有时而必行

  【原文】2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话:

  网上斗争,是一种新的舆论斗争形态,必须讲究战略战术。人家打运动战、游击战,我们也不能只打正规战、阵地战,要机动灵活,人家怎么打我们就怎么打,针锋相对,出奇制胜,不能被人家牵着鼻子走,不能因为战术刻板而耽误战略大局。这就是:“是虽常是,有时而不用:非虽常非,有时而必行。”要深入分析网上斗争的特点和规律,精心组织网上斗争力量。对网络意见领袖,要加强教育引导,好的要鼓励,不好的要管束,不能放任自流。

  【出处】战国·尹文《尹文子·大道上》:

  凡天下万里皆有是非,吾所不敢诬。是者常是,非者常非,亦吾所信。然是虽常是,有时而不用;非虽常非,有时而必行。故用是而失,有矣;行非而得,有矣。是非之理不同,而更兴废,翻为我用,则是非焉在哉?

  【释义】正确的东西尽管总是正确的,但有时却不被采纳;错误的东西尽管总是错误的,但有时却必须实行。指办任何事情、处理任何问题,都要区分不同情况和对象,采取灵活多变的办法,不要受程式化的东西所拘泥。

 

  ●世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡

  【原文】(1)2013年1月28日在中央政治局第三次集体学习时的讲话:

  世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡。纵观世界历史,依靠武力对外侵略扩张最终都是要失败的。这就是历史规律。世界繁荣稳定是中国的机遇,中国发展也是世界的机遇。和平发展道路能不能走得通,很大程度上要看我们能不能把世界的机遇转变为中国的机遇,把中国的机遇转变为世界的机遇,在中国与世界各国良性互动、互利共赢中开拓前进。我们要坚持从我国实际出发,坚定不移走自己的路,同时我们要树立世界眼光,更好把国内发展与对外开放统一起来,把中国发展与世界发展联系起来,把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,不断扩大同各国的互利合作,以更加积极的姿态参与国际事务,共同应对全球性挑战,努力为全球发展做出贡献。

  (2)2013年6月25日在中央政治局第七次集体学习时的讲话:

  “世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡。”正确处理中国和世界的关系,是事关党的事业成败的重大问题。中国历史上曾经是世界上的经济强国,后来在世界工业革命如火如荼、人类社会发生深刻变革的时期,中国的封建统治者却没有睁开眼睛看世界,夜郎自大,丧失了与世界同进步的历史机遇,变成落伍者,落到了被动挨打的境地。尤其是鸦片战争之后,中华民族更是陷入积贫积弱、任人宰割的悲惨状况。这段历史悲剧,我们都有刻骨铭心的记忆。

  【出处】1916年9月,孙中山到浙江海宁盐官看钱江大潮,回上海后写下了名言“世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡”。

  【释义】世界前进的潮流,声势浩大而雄壮。顺应潮流就能昌盛,逆背潮流就会灭亡。

    法

  ●国无常治,又无常乱。法令行则国治,法令弛则国乱

  ●法,国之权衡也,时之准绳也。权衡所以定轻重,准绳所以正曲直

  ●明法者强,慢法者弱

  【原文】2013年2月23日在中央政治局第四次集体学习时的讲话:

  全面推进依法治国,必须坚持科学立法。依法治国,首先要有法可依。用明确的法律规范来调节社会生活、维护社会秩序,是古今中外的通用手段。从我国历史上看,虽然几千年来人治传统根子很深,但春秋战国时期就有了自成体系的成文法典,汉唐时期就形成了比较完备的法典。中国古代法制思想十分丰富。比如,古人说:“国无常治,又无常乱。法令行则国治,法令驰则国乱。”“法,国之权衡也,时之准绳也。权衡所以定轻重,准绳所以正曲直。”“明法者强,慢法者弱。”等等。现在,我们国家和社会生活各方面总体上实现了有法可依,这是我们取得的重大成就。同时,我们也要看到,实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展。转变经济发展方式,扩大社会主义民主,推进行政体制改革,保障和改善民生,加强和创新社会管理,保护生态环境,都会对立法提出新的要求。

  【出处】(1)东汉·王符《潜夫论·述赦》:

  且夫国无常治,又无常乱,法令行则国治,法令弛则国乱;法无常行,亦无常弛,君敬法则法行,君慢法则法弛。昔孝明帝时,制举茂才,过阙谢恩,赐食事讫,问何异闻,对曰:“巫有剧贼九人,刺史数以窃郡,讫不能得。”帝曰:“汝非部南郡从事邪?”对曰:“是。”帝乃振怒,曰:“贼发部中而不能擒,然材何以为茂?”捶数百,便免官,而切让州郡,十日之闲,贼即伏诛。由此观之,擒灭盗贼,在于明法,不在数赦。

  (2)唐·吴兢《贞观政要·公平》

  故为上者以苛为察,以功为明,以刻下为忠,以訐多为功,譬犹广革,大则大矣,裂之道也。夫赏宜从重,罚宜从轻,君居其厚,百王通制。刑之轻重,恩之厚薄,见思与见疾,其可同日言哉!且法,国之权衡也,时之准绳也。权衡所以定轻重,准绳所以正曲直,今作法贵其宽平,罪人欲其严酷,喜怒肆志,高下在心,是则舍准绳以正曲直,弃权衡而定轻重者也,不亦惑哉?诸葛孔明,小国之相,犹曰:“吾心如秤,不能为人作轻重。”况万乘之主,当可封之日,而任心弃法,取怨于人乎!

  (3)战国·韩非《韩非子·饰邪》:

  当魏之方明《立辟》、从宪令行之时,有功者必赏,有罪者必诛,强匡天下,威行四邻;及法慢,妄予,而国日削矣。当赵之方明《国律》、从大军之时,人众兵强,辟地齐、燕;及《国律》满,用者弱,而国日削矣。当燕之方明《奉法》、审官断之时,东县齐国,南尽中山之地;及《奉法》已亡,官断不用,左右交争,论从其下,则兵弱而地削,国制于邻敌矣。故曰:明法者强,慢法者弱。强弱如是其明矣,而世主弗为,国亡宜矣。

  【释义】(1)国家没有永久的太平,也没有永久的混乱。法令得以实行国家就太平,法令如果废弛国家就混乱。

  (2)法,是国家的秤,是社会的准绳。秤是用来判定轻重的,准绳是用来纠正弯曲的。

  (3)严明法制的国家就强大,怠慢法制的国家就衰弱。

 

  ●徒木立信

  【原文】2013年2月23日在中央政治局第四次集体学习时的讲话:

  全面推进依法治国,必须坚持严格执法。法律的生命力在于实施。如果有了法律而不实施,或者实施不力,搞得有法不依、执法不严、违法不究,那制定再多法律也无济于事。我国古代有徙木立信的典故,说的是战国时期商鞅在秦国变法,为了取信于民,派人在城中竖立一木,说谁能将此木搬到城门,赏赐十金。搬一根木头就可以拿到十金,民众无人相信,后来把赏赐加到五十金,有人试着把木头搬到城门,果然获赏五十金。这就是说要言而有信。现在,我们社会生活中发生的许多问题,有的是因为立法不够、规范无据,但更多是因为有法不依、失于规制乃至以权谋私,徇私枉法、破坏法治。

  【出处】西汉·司马迁《史记·商君列传》

  令既具,未布,恐民之不信,已乃立三丈之木于国都市南门,募民有能徙置北门者予十金。民怪之,莫敢徙。复曰“能徙者予五十金”。有一人徙之,辄予五十金,以明不欺。卒下令。

  【释义】通过使人搬动木头而树立威信。指用某种方法树立典型,而使公众信服的行为。

 

  ●徒法不足以自行

  【原文】2013年2月23日在中央政治局第四次集体学习时的讲话:

  “徒法不足以自行”。法律需要人来执行,如果执法的人自己不守法,那法律再好也没有用!我们要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动,坚决惩治腐败现象,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

  【出处】战国·孟轲《孟子·离娄上》

  离娄之明,公输子之巧,不以规矩,不能成方圆;师旷之聪,不以六律,不能正五音;尧舜之道,不以仁政,不能平治天下。今有仁心仁闻而民不被其泽,不可法于后世者,不行先王之道也。故曰:徒善不足以为政,徒法不能以自行。

  【释义】只有法令,还不能使之自己发生效力。指完备的法律要在社会生活中发挥应有效果,还需要执法的人来严格组织实施。

 

  ●道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格

  【原文】2013年4月19日在中央政治局第五次集体学习时的讲话:

  推进反腐倡廉建设,必须坚持依法治国和以德治国相结合。规范人们的行为,规范社会秩序,不仅要确立与之相适应的法律体系,而且要形成与之相适应的思想道德体系。儒法并用,是我国历史上常用的社会治理方式,只有思想教育手段和法制手段并用才能相得益彰。这是因为,法是他律,德是自律,自律和他律结合才能达到最佳效果。正所谓“道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格”。反腐倡廉是一个复杂的系统工程,需要多管齐下、综合施策,但从思想道德抓起具有基础性作用。

  【出处】《论语·为政》

  子曰:“道之以政,齐之以刑,民免为无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”

  【释义】用国家政令去领导百姓,用刑法禁令来约束百姓,人们只是求得免于犯罪受惩,但还不能从心理上感到犯罪是可耻的;用道德教化去引导百姓,用礼仪规范来约束百姓,人们就会有羞耻之心,并且知道如何遵守道德、严守规范。指只有法治和德治相结合,才能把社会治理好。

包   

  ●海纳百川,有容乃大

  【原文】(1)2013年4月7日在博鳌亚洲论坛2013年年会上的主旨演讲:

  坚持开放包容,为促进共同发展提供广阔空间。“海纳百川,有容乃大。”我们应该尊重各国自主选择社会制度和发展道路的权利,消除疑虑和隔阂,把世界多样性和各国差异性转变为发展活力和动力。我们要秉持开放精神,积极借鉴其他地区发展经验,共享发展资源,推进区域合作。进入新世纪10多年来,亚洲地区内贸易额从8000亿美元增长到3万亿美元,亚洲同世界其他地区贸易额从1.5亿万美元增长到4.8万亿美元。这表明亚洲合作是开放的,区域内合作和同其他地区合作并行不悖,大家都从合作中得到了好处。亚洲应该欢迎域外国家为本地区稳定和发展发挥建设性作用,同时,域外国家也应该尊重亚洲的多样性特点和已经形成的合作传统,形成亚洲发展同其他地区发展良性互动、齐头并进的良好态势。

  (2)2013年10月3日在印度尼西亚国会的演讲:

  坚持开放包容。“海纳百川,有容乃大。”在漫长历史进程中,中国和东盟国家人民创造了丰富多彩、享誉世界的辉煌文明。这里是充满多样性的区域,各种文明在相互影响中融合演进,为中国和东盟国家人民相互学习,相互借鉴、相互促进提供了重要文化基础。我们要积极借鉴其他地区发展经验,欢迎域外国家为本地区发展稳定发挥建设性作用。同时,域外国家也应该尊重本地区的多样性,多做有利于本地区发展稳定的事情。中国—东盟命运共同体和东盟共同体、东亚共同体息息相关,应发挥各自优势,实现多元共生、包容共进,共同造福于本地区人民和世界各国人民。

  【出处】(1)春秋·李聃《老子》

  江海之所以能为百谷王者,以其善下之,故能为百谷王。是以圣人欲上民,必以言下之;欲先民,必以身后之。是以圣人处上而民不重,处前而民不害。是以天下乐推而不厌。以其不争,故天下莫能与之争。

  (2)战国·庄周《庄子·秋水》:

  井鼃不可以语于海者,拘于虚也;夏虫不可以语于冰者,笃于时也;曲士不可以语于道者,束于教也。今尔出于崖涘,观于大海,乃知尔丑,尔将可与语大理矣。天下之水,莫大于海,万川归之,不知何时止而不盈;尾闾泄之,不知何时已而不虚;春秋不变,水旱不知。此其过江河之流,不可为量数。

  (3)《尚书·周书·君陈》:

  王曰:“君陈,尔惟弘周公丕训,无依势作威,无倚法以削,宽而有制,从容以和。殷民在辟,予曰辟,尔惟勿辟;予曰宥,尔惟勿宥,惟厥中。有弗若于汝政,弗化于汝训,辟以止辟,乃辟。狃于奸宄,败常乱俗,三细不宥。尔无忿疾于顽,无求备于一夫。必有忍,其乃有济;有容,德乃大。简厥修,亦简其或不修。进厥良,以率其或不良。惟民生厚,因物有迁。违上所命,从厥攸好。尔克敬典在德,时乃罔不变。允升于大猷,惟予一人膺受多福,其尔之休,终有辞于永世。”

  (4)清·林则徐自勉联:

  海纳百川,有容乃大;

  壁立千仞,无欲则刚。

  【释义】大海吸纳了千百条河流,有这样的包容才形成了自身的辽阔。比喻做人应该像大海一样胸怀宽广,兼容并蓄。

 

  ●独木不成林

  【原文】2013年3月27日在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨演讲:

  我们要大力推动建设全球发展伙伴关系,促进各国共同繁荣。独木不成林。在经济全球化深入发展的时代条件下,金砖国家发展不能独善其身,必须在谋求本国发展的同时促进各国共同发展。

  【出处】东汉·崔骃《达旨》

  然下不步卿相之廷,上不登王公之门,进不党以赞己,退不黩于庸人。独师友道德,合符曩真,抱景特立,与士不群。盖高树靡阴,独木不林,随时之宜,道贵从凡。于时太上运天德以君世,宪王僚而布官;临雍泮以恢儒,疏轩冕以崇贤;率■德以厉忠孝,扬茂化以砥仁义;选利器于良材,求镆铘于明智。

  【释义】一棵树成不了森林。比喻个人力量有限,做不成大事。

 

  ●人生本在相知心

    【原文】2013年3月25日在坦桑尼西亚尼雷尔国际会议中心的演讲:

  加强中非友好,我们讲一个“亲”字。中国人民和非洲人民有着天然的亲近感。“人生乐在相知心。”中非如何知心?我以为,很重要的一点就是要通过深入对话和实际行动获得心与心的共鸣。中非关系的根基和血脉在人民,中非关系发展应该更多面向人民。近年来,随着中非关系发展,中非人民越走越近。一些非洲朋友活跃在中国文艺舞台上,成了中国家喻户晓的明星。中国电视剧《媳妇的美好时代》在坦桑尼西亚热播,使坦桑尼西亚观众了解到中国老百姓家庭生活的酸甜苦辣。

  【出处】北宋·王安石《明妃曲·其二》:

  明妃初嫁与胡儿,毡车百辆皆胡姬。

  含情欲语独无处,传与琵琶心自知。

  黄金杆拨春风手,弹看飞鸿劝胡酒。

  汉宫侍女暗垂泪,沙上行人却回首。

  汉恩自浅胡恩深,人生乐在相知心。

  可怜青冢已芜没,尚有哀弦留至今。

  【释义】人生的快乐在于与人相处时,彼此心心相印,互相了解很深。

 

  ●志合者,不以山海为远

  【原文】2013年3月27日在金砖国家领导人第五次会晤时的主旨讲话:

  中国有句古话,志合者,不以山海为远。我们来自世界四大洲的5个国家,为了构筑伙伴关系、实现共同发展的宏伟目标走到了一起,为了推动国际关系民主化、推动人类和平与发展的崇高事业走到了一起。求和平、谋发展、促合作、图共赢,是我们共同的愿望和责任。

  【出处】东晋·葛洪《抱朴子外篇·博喻卷》:

  抱朴子曰:志合者不以山海为远,道乖者不以咫尺为近。故有跋涉而游集,亦或密迩而不接。

  【释义】志同道合的人,不会因为山水的阻隔而显得遥远。

 

  ●水之积也不厚,则其负大舟也无力

  【原文】2013年6月5日在墨西哥参议院的演讲:

  墨西哥著名作家帕斯曾将两千多年前中国哲人老子、庄子的思想翻译成西班牙文。庄子说过:“水之积也不厚,则其负大舟也无力。”我们要让中墨两国人民友情汇聚成浩瀚的大海,让中墨友好合作的大船不断乘风破浪前进。随着中墨关系不断发展,两国人民增进相互了解的愿望比以往任何时候都更加强烈。我们双方应该通过不断扩大文化、教育、体育、新闻、影视、旅游等领域交流,使中墨友好更加深入人心。

  【出处】战国·庄周《庄子·逍遥游》:

  且夫水之积也不厚,则其负大舟也无力。覆杯水于坳堂之上,则芥为之舟;置杯焉则胶,水浅而舟大也。风之积也不厚,则其负大翼也无力。故九万里则风斯在下矣。而后乃今培风;背负青天而莫之夭阏者,而后乃今将图南。

  【释义】如果积水不深,那它就没有力量把大船浮起来。指无论做什么事情,都要先做好基础工作,奠定牢固深厚的根基,创造最充分的条件。

 

  ●美人之美,美美与共

  【原文】2013年6月5日在墨西哥参议院的演讲:

  人文上,中拉要加强文明对话和文化交流,不仅“各美其美”,而且“美人之美,美美与共”,成为不同文明和谐共处、相互促进的典范。

  【出处】1990年12月,在日本东京召开的东亚社会研究国际研讨会上,费孝通提出了“各美其美,美人之美,美美与共,天下大同”。

   释义】发现、欣赏他人之美,各种美要相互共存。指人与人、国与国在交往中,要尊重差异、理解个性,求同存异、相互包容。

 

权威声音

在全市宣传思想文化工作会议上的讲话

(有删节)

市委书记   王学丰

(2015216)

我们召开这次全市宣传思想文化工作会议,目的就是要提高各级对新常态下宣传思想文化工作重要性的认识,明确抓好宣传思想文化工作的重点和要求,自觉加强对宣传思想文化工作的领导,为乌兰察布在新常态下实现新跨越提供强有力的思想引领、舆论支持和精神动力。

  一、深刻认识新时期宣传思想文化工作的极端重要性,切实担负起做好宣传文化工作的政治使命。

  首先,“把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽”离不开宣传思想文化工作。自治区党委将总书记的期望进一步细化为“六道亮丽风景线”。从“六道风景线”的特征看,宣传思想文化工作既是软实力,又是硬任务;从“六道风景线”的内涵外延看,宣传思想文化工作既是重要内容,又是引领支撑措施;从“六道风景线”的实践要求看,宣传思想文化工作既是贯穿其中的重要任务,又是发动和激励干部群众的重要力量;从“六道风景线”的推进机制上看,宣传思想文化工作既是加强组织领导的重要方面,又是基层推动工作的重要方法。

  其次,实现新常态下的新跨越离不开宣传思想文化工作。转变思想观念根本要靠宣传思想文化工作的广泛深入开展,只有使干部群众对新常态的基本特点、外部环境、思想内涵、实践要求、政策调整有一个系统而不是零碎的、深入而不是肤浅的、正确而不是错误的认识,才能增强适应和引领新常态的能力和水平,牢牢把握经济社会各项工作的领导权,把跨越发展的目标实现好。

  再次,维护安全稳定离不开宣传思想文化工作。乌兰察布作为边疆少数民族地区、首都的重要安全屏障、向北开放的“桥头堡”,面对着国际国内环境的直接影响,担负着繁重艰巨的维稳责任。各级要高度认识当前宣传思想文化工作面临的复杂形势和艰巨任务,增强政治意识、大局意识和危机意识,加强防控处置,开展好舆论斗争,维护地区和谐稳定,努力为改革发展营造良好的舆论生态。

  二、抓住重点,强力推动宣传思想文化工作上台阶上水平

  要深入贯彻习总书记重要讲话精神,认真落实中央和自治区的决策部署,立足乌兰察布实际,抓住重点,主动作为,为经济社会发展加油鼓劲,为塑造地区形象出新出彩,为创建全国文明城市凝聚力量。

  (一)围绕中心工作,做好宣传阐释。

一是做好经济发展新常态的宣传阐释。面对经济发展新常态,各级干部中思想观念不适应、工作方式不符合、精神状态不振奋者有之,以新常态为借口,不作为、慢作为,不敢担当、不愿负责者有之;广大群众对新常态下乌兰察布能否保持平稳较快发展看法不一,对各级党委、政府和广大干部能否创造性开展工作众说纷纭。这就需要宣传思想文化工作有力有效的解释引导。特别是随着“一带一路”建设、中蒙俄经济走廊建设和京津冀协同发展战略的全面推进,我们围绕首都经济圈发展定位和思路的确立,乌兰察布正在迎来一种发展机遇前所未有、地区优势凸显、发展稳健向上的新常态,一种支柱产业迅速壮大,多元发展、多极支撑的现代产业体系基本形成的新常态,一种新兴产业不断涌现、新的增长点竞相迸发的新常态,一种开放格局全面扩大、改革持续向纵深推进、活力动力不断增强的新常态。宣传思想文化工作要把这种新常态向干部群众阐释清,消除错误认识,广泛凝聚共识,激发干事创业热情。

  二是做好全面深化改革的宣传阐释。面对艰巨繁重的任务,各级是被动推动还是主动作为,是真改真推还是应付了事,是改革发展两手抓两手硬还是重发展轻改革,是就改革抓改革还是把改革成果充分运用到推动发展上来?各级秉持怎样的态度,不仅关系改革能否顺利推进,也事关经济社会发展的大局。宣传部门要围绕这些问题,在各级干部中开展好阐释工作,引导各级干部坚决摒弃改革是顶层设计、由上而下的偏颇认识,树立先行先试、主动作为的意识;坚决摒弃重发展轻改革的政绩观,树立改革也是发展,而且是发展动力和源泉的理念;坚决摒弃改革就是照搬照转的“懒汉”做法,树立实事求是、创新推动的意识;坚决摒弃改革与工作相互割裂的错误做法,树立用足用活用好改革成果的思想,真正把改革与各方面工作统筹谋划好、协调推进好,向改革要红利、向改革要发展。

  三是做好全面推进依法治市的宣传阐释。宣传部门要同政法部门加强合作,把依法治市的精神内涵、基本要求、重点工作等向社会阐释清楚,在全社会弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进严格执法、公正司法、全民守法。特别是要把《信访法》《行政诉讼法》等与广大群众密切相关的法律法规宣传好,把通过法律程序有效维护群众权益的典型案例宣传好、阐释好,引导群众自觉通过法律途径维护自身权益,在全社会形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治氛围。

  四是做好全面从严治党的宣传阐释。宣传部门要会同组织、纪检部门一道,切实抓好从严治党的宣传阐释工作,引导各级党组织始终把从严治党牢牢抓在手上,教育各级党员干部牢记宗旨使命、自觉践行“三严三实”,发动广大群众积极参与从严治党、加强党的建设的各项活动,营造全社会关心支持党的建设的良好氛围,推动党的建设不断向纵深发展。

  五是做好市委政府思路决策的宣传阐释。市委、政府的思路概括起来就是:确立“一个定位”、做活“三篇文章”、做强“六个基地”、打造“五个支柱产业”、发展“四个新兴产业”。宣传部门要调动各种资源、各个方面的力量,深入开展研究论证,全方位宣传这些战略思路的历史背景、重大意义、主要内容、具体措施、配套政策以及干部群众的创新实践,把干部群众的思想统一到市委、政府的决策部署上,把干部群众的智慧、干劲和创造精神引导到落实战略部署上,使决策部署成为全社会的共同实践,为新常态下的新跨越凝聚强大力量。

  六是做好负面信息的宣传阐释。随着移动通讯设备的普及,整个社会进入了“自媒体”时代。特别是微博、微信传播快、影响大、管控难,加之一个时期以来,社会问题触点多、燃点低、爆发性强,许多时候,一个敏感信息,甚至是一个看似普通的信息都会引发网络围观和恶意炒作,使问题的性质发生极大的偏转,给工作造成很大的被动、给地区带来长期严重的负面影响。我们正处在爬坡越坎、奋力前行的关键时期,必须把上下同心、守望相助、团结奋斗的局面维护好、发展好。各级务必从政治的高度看待舆情,推动舆论焦点、热点、隐患点排查化解常态化,及时研究应对措施,超前行动,防患于未然。宣传部门要有针对性地搞好舆情应对,用正面、真实、权威的声音,用长时段、高频度、多媒体的宣传消除负面影响,避免以催生和加剧“长期危机”为代价换取“短期危机”的一时消除或缓解,把舆论的关注点引导到乌兰察布的发展和进步上来,引导到关心支持乌兰察布建设上来。

  (二)以创建全国文明城市为载体,扎实推进精神文明建设。

  一要加强社会主义核心价值观教育。要大力推进“六进”活动,深入开展爱国主义教育,大力弘扬中华民族传统美德,推进公民道德教育工程,引导人们讲道德、尊道德、守道德,形成根基雄厚的崇德向善的力量。

  二要抓好落实。全国文明城市有一套详细的指标体系和标准要求,宣传部门和文明办要发挥牵头抓总的职能,制定实施细则,将任务分解,明确任务书、时间表、路线图。

  三要抓好培训。创城涉及方方面面,对许多干部来说是新任务,要坚持走出去观摩学习、请进来教学指导,组织开展好培训工作,尤其是对相关领导和干部的培训,使各级干部对创城内容、方法、程序等各方面都有一个清晰的认识和把握,提高领导和推动创城的能力和水平。

  四要加强管理。要健全和规范各行各业的规章制度、行为准则和行业标准,加快修订完善市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等制度规范,通过强化制度约束使文明意识内化于心、外化于行。

  五要选树典型。持续加强道德模范、乌兰察布儿女赞·最美人物、善行义举榜等三个层面典型的选树推荐,大张旗鼓地宣传报道各类先进典型,让各族群众学有榜样、创有目标。

  (三)多出精品力作,提升文化宣传影响力和经济力。

  一要加强文化基础建设。结合“十个全覆盖”和文化惠民工程,加强农村牧区和街道社区文化场所设施建设,重点推进好群艺馆、美术馆、文化大院建设,让文化设施成为城乡建设的重要内容、群众心中的文化地标。

  二要加强文化资源保护开发。加大隆盛庄等历史文化名镇、传统村落,长城、集宁路古城遗址等历史文化遗址,二人台、察哈尔婚礼等非物质文化遗产的保护和开发。要注意保护好传统文化设施。

  三要推进文化与经济社会发展深度融合。文化部门要积极扶持小微文化企业发展,加强与国内外的文化交流合作,主动与经济和社会部门建立协调联动机制,大力推进文化与产业发展、文化与城镇建设、文化与社会管理服务相融合,提升文化的经济力,激发经济社会发展的新活力。

  四要努力创作更多的精品力作。认真落实习总书记在文艺座谈会上的讲话精神,大力实施精神文明建设“五个一”精品工程和新闻出版广播影视“三个一”精品工程,承办好自治区第三届“娜仁花”戏剧大奖赛、乌大张文化艺术节等系列文化活动,精心打造好大型民族音乐舞蹈史诗《察哈尔魂》,为自治区成立70周年献礼。

  五要建立巡演巡展机制。让那些优秀的文艺作品进城入村上网,广泛传播,彰显乌兰察布的特色、气派,把乌兰察布这片热土、乌兰察布这方人民、乌兰察布这种精神宣传好。努力在文化产业引进承接上取得新突破,使文化产业成为扩大投资的新领域、增加就业的新空间、发展经济的新支点。

  三、从全面从严治党的高度出发,切实加强和改进党对宣传思想文化工作的领导

  宣传思想文化工作是意识形态工作的主体,必须始终把加强党的领导摆在首位,认真贯彻落实党管意识形态工作的各项方针政策,进一步提高组织化、科学化水平。

  (一)牢牢掌握意识形态工作的领导权。管好意识形态工作是从严治党的重要内容。各级党委一定要牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权,以强烈的责任感和担当精神,管好阵地、管好导向、管好队伍。党委“一把手”要认真履行第一责任人职责,正确处理中心工作和意识形态工作的关系,带头抓意识形态工作,带头阅看本地区主要媒体的内容,带头把握本地区媒体的导向,带头批评错误观点和错误倾向,特别是在政治原则和大是大非问题上一定要头脑清醒、态度坚决,敢于发声、敢于亮剑,旗帜鲜明地站在意识形态领域的第一线。各级宣传部门要加强对各类媒体和宣传思想文化战线人员的管理,尤其是网络网站的管理,组织落实好中央、自治区和市委的决策部署。

  (二)努力构建大宣传格局。各级党委要把宣传思想工作摆上重要议事日程,加强对重大问题的分析研判和重要任务的统筹指导,在方向上牢牢把握、在工作上加强指导、在政策上大力支持、在投入上给予保障。宣传思想领域各部门要加强协调配合,各部门各方面都要树立大宣传理念,把自身工作同宣传思想工作联系起来。要重视做好知识分子工作,尤其要关注并下功夫做好网络名人、网络作家、自由撰稿人等特殊群体的工作,最大限度把他们团结起来,为宣传思想文化工作增添新的力量。要加强同国家级、省区级媒体和各大门户网站的合作,借助这些媒体的力量,扩大宣传覆盖面、提高宣传层次、提升宣传影响力。

  (三)建立健全大保障体系。各级党委、政府要大力支持宣传思想文化部门,协调各方面各环节,认真解决宣传思想文化部门和宣传思想文化工作中的实际问题,加大对电视台、报社以及文联、文化艺术团体的支持力度。各部门要从大局出发,对宣传思想文化部门提出的问题和事项,不推诿、不敷衍,尽力而为、竭尽全力。要积极支持宣传思想文化部门加强人才队伍建设,该给的编制要给到位,该引进的人才要积极引进,把更多的优秀人才、知名人才、特殊人才汇聚到宣传思想文化领域。各级政府和财政部门要根据宣传思想文化工作的实际,建立经费逐年增加和优先保障机制,促进各项工作顺利开展。要大力营造全社会关心支持宣传思想文化工作的氛围,引导社会力量和社会资源投向宣传思想文化领域,为宣传思想文化发展注入新活力。

 

 

立足新常态 汇聚正能量

为实现新跨越吹响精神号角

——在全市宣传思想文化工作会议上的工作报告(有删节)

市委常委、宣传部长 云淮

201526日)

这次全市宣传思想文化工作会议的主要任务是:深入学习贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古时的重要讲话精神,深入贯彻落实全国宣传部长会议、全区宣传思想文化工作会议以及自治区九届十三次全委会议和市委三届五次全委(扩大)会议精神,总结过去,谋划未来,团结和带领全市宣传思想文化战线的广大干部群众,立足新常态,明确新任务,汇聚正能量,努力为全市经济社会实现新跨越吹响精神号角。

一、总结经验,振奋精神,着力推动全市宣传思想文化工作的新发展

2014年的全市宣传思想文化工作在平凡中创新,在细致处着力。突出表现在:

——理论武装引领思想,深入实际。始终坚持将党的基本理论、各级重要会议和习近平总书记系列讲话特别是考察内蒙古时的重要讲话精神等作为各级中心组学习的重要内容,结合“三带三创”工作和社区“六园一港”建设,建成30个学习型党组织示范基地。积极创新宣讲载体,开设了“空中讲堂”,进一步增强了理论宣讲的受众面和时效性。借助自治区命名的我市2家社科普及基地和现有的市级社科普及基地,积极组织发动广大理论工作者开展社科研究,深入阐释中央、自治区和我市提出的新思想、新政策、新观点,推出一批有价值的研究成果:我市的两篇研究论文入选全区“培育和践行社会主义核心价值体系理论研讨”优秀论文奖,8项社科研究课题荣获自治区立项,市图书馆等3家社科研究基地也荣获全国先进社科组织奖。

——舆论导向积极正确,助推发展。紧紧围绕自治区党委九届十一次全委会议精神、“8337”发展思路、社会主义核心价值观、第二批党的群众路线教育实践活动以及全市中心工作,组织开展了“打造亮丽风景线”大型新闻采访活动,成功举办首届蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”区域合作论坛。同时,积极拓展对外宣传渠道创办乌兰察布手机报、与新华社达成了共同开发新华社·乌兰察布客户端的协议,与央视、旅游卫视等知名媒体合作,制作播出反映我市饮食文化(《走遍中国》)、旅游资源(《文明中华行》)的系列节目。

——舆情应对及时到位,服务大局。制定并实施7×24监看制度、《乌兰察布市互联网信息办公室网络舆情应对处置应急预案》,对我市境内的450家网站进行了分类整理。采集涉市负面舆情信息367条,注重网络宣传,分别在乌兰察布新闻网、乌兰察布政府网等本土网站开设9个宣传专栏,在人民微博、新浪微博、腾讯微博开通了12个官方账号,扩大了主流声音在互联网上的覆盖面和影响力。制定了《乌兰察布市委宣传部关于媒体和网络舆情收集研判及报送工作方案》,通过采取定时收听收看各类媒体报道的方式,及时预判舆情形势,及时报送舆情信息,把握重大舆情的苗头性,形成了舆情管控的有效合力。

——主题宣传如火如荼,壮大声势。以“中国梦”为主题,掀起了社会主义核心价值观的宣传热潮。组织开展了“责任担当·服务圆梦”主题实践活动、“中国梦·我的梦·走向崛起之梦”践行社会主义核心价值观主题吟诵演讲比赛、第三届群众合唱节和“我和我的祖国”迎国庆、挂国旗、唱国歌活动等多项重大活动。

——文明建设凝心聚力,关注民生。成立了“五城联创”工作领导机构,出台了《乌兰察布市创建全国文明城市实施方法》,对创城任务进行全面分解。结合全市农村牧区“十个全覆盖”工程和全面实现市级文明单位动态管理的基础上,大力开展了“乡风文明大行动”和“2+1”携手共建工程,全市已建成道德讲堂180多个,全年开展活动800多场次。

——文化惠民润物无声,以民为本。坚持“以人民为中心”的创作导向,举办以全市第五届精神文明建设“五个一工程”创建、“乌兰察布首届文学艺术创作奖”评选为示范,以爱国主义为主旋律的文艺创作表演活动,推出一批富含正确历史观、民族观、国家观、文化观的优秀文艺作品。利用“中国文化遗产日”、“草原文化遗产保护日”,借助“内蒙古自治区社科普及基地”博物馆、图书馆正式向全社会免费开放等文化主题活动的契机,提升草原文化和地域文化的对外影响力。坚持以改革推动发展,通过文化产业项目培育、普查和申报,进一步理清了我市文化产业脉络,为培育文化产业新的增长极奠定了基础。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的差距和不足。诸如理论宣讲的针对性、实效性还不够强,新闻报道的传播力、影响力还不够远,网络应对突发事件的能力还不够快,文化产业发展的速度和层次还不够高,干部队伍建设和素质提升还不够好……这些问题,需要我们时刻保持清醒头脑,正视存在问题,创新理念,创新方法,创新手段,在今后工作中切实改进。

二、认清形势,明确任务,努力实现全市宣传思想文化工作的新跨越

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的宣传思想文化工作,至少应从以下三个方面进行考量:

第一,从党和国家的全局看,我们要牢记“一个梦”和“四个全面”。服从和服务“四个全面”工作大局,是宣传思想文化工作的根本职责所在。我们必须顺应时代要求,传播好党和政府的声音,展示好社会理念,反映好群众心声,为“四个全面”战略部署凝心聚力、鼓劲加油。

第二,从全市发展大局看,市委三届五次全委(扩大)会议,深入落实“8337”发展思路,以“三篇文章”为统领,把实现新常态下的新跨越作为重要目标,把“围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都”作为发展定位,提出着力“建设六个基地、培育四大新兴产业”,把跨越发展的好势头长期保持下去。作为全市宣传思想文化战线,我们必须准确把握市委、政府的决策部署,主动融入发展大局,努力做好统一思想、凝聚共识的工作,汇聚起全市人民“守望相助、团结奋斗”的强大力量。

第三,从宣传思想文化工作本身来看,当今社会思想意识日益多元多样多变,舆论生态变化深刻,敌对势力借敏感问题、社会矛盾和突发事件对我攻击炒作时有发生。我市作为北疆少数民族地区,“颜色革命”、“网上文化冷战”和“政治转基因”工程也有不同程度的体现,西方“宪政民主”、“普世价值”、新自由主义、历史虚无主义等错误言论通过新媒体也在进行传播,意识形态斗争形势日趋严重。着眼维护全市稳定,打造祖国北疆安全稳定的风景线,我们必须始终牢记“两个巩固”的根本任务,牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

做好今年的宣传思想文化工作,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及自治区党委九届十一次、十二次、十三次全委会议和市委三届五次全委(扩大)会议精神,全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察内蒙古时重要讲话精神,紧紧围绕落实自治区“8337”发展战略和市委、市政府“做活三篇文章”的战略部署,着力用中国特色社会主义和“中国梦”凝聚共识,着力巩固团结奋斗的主流思想舆论,着力服务于跨越发展的工作大局,着力推动地区文艺繁荣和文化改革发展,着力提升乌兰察布的对外影响力,为在新常态下实现新跨越提供强大的精神文化力量。

要着重抓好以下六项工作。

1.突出“铸魂补钙”,推动理论武装

市委三届五次全委(扩大)会议对加强理论武装工作提出了新的要求,强调要突出思想建党,大力实施“铸魂补钙”工程,补足干部精神之“钙”、筑牢干部思想之“魂”。

一要拓展理论学习的深度,重点对照治国理政、坚定理想信念、全面深化改革、经济建设、社会治理、法治建设、宣传思想工作和意识形态建设、民族工作、党的建设、总书记考察内蒙古重要讲话精神等10个学习专题,认真学原文悟原理,真正领会其中的精神实质和科学内涵。深入推进“三带三创”工作有序开展,不断创新学习、宣讲的方法和载体,进一步加强理论武装工作的制度化建设,抓好学习型党组织建设示范基地建设,组织开展好全市巡回宣讲和基层大讲堂工作,办好《中心组学习导刊》和“敕勒川”大讲堂。

二要推进理论宣传的广度,深入推进理论宣讲工作的大众化和通俗化,让理论走出书斋,走向基层。一是理论宣讲的内容设置要有科学性。二是理论宣讲的参与主体要有主导权。“学什么、怎么学”要考虑群众需求,将选择权交给群众。三是要重视群众利益表达,增强理论宣讲的吸引力。四是要充分利用新华社媒体客户端、空中讲堂等新媒介,构筑全方位、立体化、全覆盖的理论宣讲大众化新格局。

三要加大社科研究的力度,力求做到“研以致用,研用结合”。要围绕市委、政府的重大战略部署,大力开展社科研究,切实解决制约乌兰察布经济社会跨越发展的瓶颈问题。要申请设立乌兰察布市级社科类科研课题和优秀成果政府奖,有计划地编辑出版一批优秀社科成果。积极打造我市的决策咨询公共研究平台,进一步推动乌兰察布市社科智库建设。利用区市两级社科普及基地,逐步扩大社科普及的宣传氛围和社会效益。

2.突出“三篇文章”,抓好舆论引导

紧紧围绕市委、政府中心工作,形成强势正面宣传,为我市跨越发展大局提供有力的舆论支持,是我们今年舆论引导工作的重点。

一要充分发挥新闻宣传的积极作用,大力宣传中央、自治区、我市有关经济发展新常态的战略部署,及时报道实践中涌现出来的好经验、好做法、好典型,积极组织和策划诸如“新常态、新跨越”、“法治乌兰察布”、“聚精会神抓党建”、“十二五大盘点”等主题宣传战役,以主旋律鼓舞斗志,用正能量凝聚人心,从而推动市委、政府各项决策得以有效贯彻实施,为我市“做活三篇文章”加油鼓劲。

二要重点强化媒体建设上的薄弱环节,进一步增强其传播引导能力。积极强化媒体改革发展建设,推动新闻媒体完善采编经营两分开工作机制,加强对采编播岗位的管理。研究和探索推进传统媒体与新媒体融合发展的有效途径,积极打造我市的新型传播平台。要继续强化新闻发布工作,健全和完善新闻发言人队伍,举办全市新闻发言人培训班。深入开展“三项教育”和“走转改”活动,筹备成立乌兰察布市新闻道德委员会。

三要着力提升对外传播力,加快营造有利于我市“做活三篇文章”的周边舆论环境。积极邀请中央、自治区主流媒体来我市进行集中采访,全方位、多层次宣传乌兰察布。加强与新华网、人民网、腾讯网、新浪网、正北方网等国内主流新闻网站和门户网站的联系,充分利用网络媒体信息容量大、传播速度快的优势,讲好乌兰察布的发展故事,展示好乌兰察布的建设成果,宣传我市“做活三篇文章”的具体举措和工作成效。

3.突出舆情应对,创新工作方法

互联网日益成为舆论传播的重要渠道和舆论斗争的主战场,舆论聚焦的热点在网上,舆论引导的难点也在网上,舆论工作如果过不了互联网这一关,就过不了时代关。我们要始终坚持把互联网宣传管理工作作为重中之重来抓,转变工作理念,创新工作手段,最大限度壮大网上正能量,从而使得网络空间全面晴朗起来。

一要在工作重心上有变化,由“监看”向“引导”转变。重点加强互联网舆论引导力度,抓紧建设全市分级联动的网评员队伍和以市及旗县(市、区)网信办为主的网上舆论引导工作指挥体系,开展正面宣传引导。同时,要进一步扩大现有的有效监管、引导范围,通过举办全市首期社会舆情信息员培训班等引导手段,使之逐步成为能够打好网络论战,传播好网上正能量的重要力量。

二要在工作措施上有变化,由“管网”向“治网”转变。要牢固树立依法治网理念,依法管控和打击网上违法信息传播,认真开展各类专项清理整治行动,坚决管控网上违法不良信息传播。要整治和规范各类互联网终端的传播秩序,将我市境内的新闻网站、手机报、移动新闻客户端从业人员纳入编辑记者管理体系,推广持证上岗制度,要进一步强化互联网舆情应急体系建设,对于监控到的网络舆情信息,要严格按照“第一时间”的工作纪律,及时报送、评估和分析,对于本地区本部门网络舆情事件发生的热点要科学评估,及时建立台账,更要预先建立切实可行的网络舆情突发事件应急预案,真正做到“防患于未然”,实现自治区、市、旗县(市区)应对处置互联网舆情的三级联动。

三要在工作方式上有变化,由“建设”向“利用”转变。要继续深入推进传统媒体和新兴媒体融合发展,充分发挥乌兰察布新闻网、“活力乌兰察布”官方微博微信、新华网乌兰察布新闻客户端和乌兰察布日报手机报客户端等媒体融合成果的作用,利用网民喜闻乐见的形式,精心组织开展以“活力内蒙古”为主题的网上主题宣传和十八届三中、四中全会精神,习总书记系列重要讲话特别是视察内蒙古时的重要讲话精神,自治区九届十三次全委会议和市委三届五次全委(扩大)会议精神及我市各地各部门在“做活三篇文章”、“建设六个基地、培育四大新兴产业”等方面取得的新成绩、新成效等内容的宣传,逐步扩大我市在全区乃至全国的知名度和影响力。同时,积极探索微信、移动新闻客户端的监看方法和技术,制定新兴媒体管理办法,筹备建立蒙古文信息监看系统和属地网站、属地微信公众账号管理系统。

4.突出核心价值,推进主题实践

社会主义核心价值体系建设是全市上下统一思想,凝心聚力的精神罗盘,更是我们必须长期坚守的一项重要工作。

一要围绕社会主义核心价值体系,切实提高文明建设的工作理念和创建层次。“五城联创”是我市加强承载力建设、做活“三篇文章”的重要抓手。要以创建为民、创建惠民为宗旨,以提高城市文明程度和人的文明素质为根本,围绕“五城联创”总目标,着力优化政务环境、法制环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境,促进全市物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。

二要围绕“我们的价值观·我们的中国梦”主题,抓实各类主题实践活动。要把握“三化”(持续推动核心价值观的目标化系统化品牌化)“三落”(落细落小落实)总体要求,继续深入开展“中国梦·尽责圆梦”主题实践活动。要以“德润草原·文明之行”主题实践活动为统领,扎实推进群众性精神文明创建活动。要用好重要时间节点深入开展“万众爱国情”活动,在全社会形成奋发向上、崇德向善的正确导向。

5.突出文化繁荣,增强地区实力

习近平总书记在去年的全国文艺工作座谈会上对新常态下的文艺繁荣寄予了厚望,市委三届五次全委(扩大)会议也把文化产业定位为新的经济增长极,纳入“四大产业”范畴,为我市文化产业提供了前所未有的发展机遇。

一要持续推动文艺工作繁荣发展,逐步形成稳中有进的良好发展态势。要认真学习贯彻中央、自治区文艺工作座谈会精神,按照王学丰书记在全市文艺工作座谈会上提出的新要求,深入研究、挖掘、宣传、展示乌兰察布独特的文化资源,多出文艺精品力作,重点打造大型蒙古剧《长调》、《忠勇察哈尔》和二人台现代戏《草木姻缘》,筹备举办“五月的鲜花·我爱乌兰察布”经典吟诵比赛”、“纪念中国共产党成立94周年暨乌兰察布市原创音乐大赛”、“全市第四届群众合唱节”和长城“金三角”暨乌大张区域文化交流合作活动。要组织好以精神文明建设“五个一工程”为龙头、以核心价值观、“中国梦”、自治区成立70周年为主题的重点文艺作品创作生产。要深化“放歌草原·书写百姓”主题实践活动,开展好“百团千场下基层”等文化惠民活动,积极扶持和推进群众性文化活动。

二要继续推进文化体制改革,重点在“促改革、谋发展、强建设”上下功夫。今年是确保2017年基本完成文化体制改革任务的关键之年,年内将启动35项,要确保其中的30项改革任务在年底前顺利完成。要按照市委三届五次全委(扩大)会议的要求,落实好自治区“抓大扶小”的工作原则,从高扬“民族风”、打造创作演出基地、发展壮大印刷出版业三个方向发力,不断打造新的经济增长点,推动文化产业转型升级。要重点推动国有文化资产管理体制、公共文化服务标准化均等化建设以及文化馆、博物馆、图书馆、科技馆等组建理事会等方面的改革,继续实施并完成好“八大文化惠民”工程和“十个全覆盖”工程以及扶贫攻坚中的文化工程。要加快构建有利于文化繁荣发展的体制机制,引导各级政府向社会力量购买公共文化服务。

6.突出掌控意识,推进“四化”建设

习近平总书记最近作出重要批示:“新的一年要继续加强意识形态工作”,又一次强调了我们所从事的宣传思想文化工作的重要性。乌兰察布市作为边疆少数民族地区,更是责任重大。

一要做到政治任务责任化,认真贯彻落实中央即将下发的《关于党委意识形态工作责任制实施办法》,推动各级党委履行主体责任、领导责任和政治责任,主要领导要担负起第一责任人职责,落实“四个带头”要求。要落实好“四个纳入”,即把意识形态工作纳入党委重要议事日程、纳入重点工作部署、纳入党建责任制、纳入年度实绩考核和落实情况监督检查之中,正真做到“有责必行、执责必严、失责必究”。

二要做到阵地管理系统化,加强对社科、舆论、文化、高校等宣传思想文化阵地的严格管理。要严格对各类社科研究机构、学会及其活动进行管理,逐步实行准入退出管理机制;要在坚持党管媒体不动摇,严厉打击非法出版物特别是政治类非法出版物的同时,进一步加强对各级各类新闻单位驻市机构的管理;要强化对我市境内的各级各类博物馆、展览馆、纪念馆的日常监管和对各类文化出版物、文化活动、文艺演出的管理;要针对我市各高校的特点和我市发展需要,增强对其课堂教学、教材使用、专项研究等重点环节的管理,使其更有针对性。

三要做到分析研判制度化,建立和完善意识形态工作分析研判通报制度。全市各级党委要以半年为期限,对本地区、本部门的意识形态总体情况、重大问题和苗头性、倾向性问题进行汇总、分析、研判和上报,从而形成上情下达、下情上达的工作格局。

四要做到队伍建设专业化,配齐“四支队伍”。首先是基层宣传文化干部队伍,重点加强苏木乡镇、嘎查村专兼职宣传干部的配备;第二是大学生和企业职工思想政治工作队伍,重点落实高校辅导员和企业政工干部的配备;第三是马克思主义理论队伍,重点加强社科骨干及马克思主义高级研修班的培训;第四是新闻工作者队伍,重点加强马克思主义新闻观的培训。

三、开拓创新,锐意进取,大力开创全市宣传思想文化工作的新局面

做好新常态下的宣传思想文化工作,要求我们不断以新的理念、新的方法推动新的实践。在实际工作中,要始终坚持做到以下四点要求:

1.创新宣传模式。创新新常态下的宣传思想文化工作要做到“三个善用”。一是善用新媒体。要充分运用博客播客、微博微信等新媒体,拓宽覆盖面,改变单向的传播模式;二是善用新方式。在坚持理论文章、报告宣讲、典型引导等传统宣传方式的同时,要灵活运用文学艺术、娱乐时尚、群众活动等潜移默化的宣传新方式,让群众喜闻乐见,耳目一新;三是善用新手段。要积极探索和发挥经济手段的“杠杆”作用、行政手段的“红绿灯”作用、法律手段的“指挥棒”作用、技术手段的“催化”作用,使有形的手和无形的手相结合,相呼应。

2.提升宣传水平。宣传工作还要做到“四个善于”。一要善于博采众长,主动发现和凝聚人民群众的智慧和力量;二要善于化繁为简,将“书面语言”转化为老百姓听得懂的“群众语言”;三要善于寓教于乐,运用群众喜闻乐见的形式深入浅出地传播党的声音,唱响主旋律,传播正能量;四要善于见贤思齐,学习老一辈无产阶级革命家做宣传工作的方法,不讲“高大上”的豪言壮语,而是把话句句说到老百姓的心坎上。

3.遵守宣传纪律。一要旗帜鲜明。对于思想理论界的杂音,特别是极端错误的政治观点,我们要保持高度的政治敏锐性,增强政治鉴别力。在大是大非问题上,支持什么反对什么,必须要旗帜鲜明,态度坚定,绝不能态度暧昧、左右迎合,搞局外人、旁观者那一套;二要敢于亮剑。当前敌对势力利用互联网、手机和移动储存介质,通过多种途径进行意识形态渗透,破坏祖国统一,煽动民族分裂。面对这种局面,宣传干部一定要增强政治意识、斗争意识,敢于在关键时刻和重大问题上主动出击,敢于在风口浪尖上表明立场;三要谨防“三语”。舆论引导重在早,贵在快,靠速度赢得先机。我们应对重大事件、突发事件,更要快速反映,及时发声,抢占时机,先声夺人,杜绝出现“关键时刻沉默‘不语’,重要关头延误‘迟语’,把握不当胡言‘乱语’”的工作错误。

4.锤炼宣传队伍。要把2015年作为全市宣传干部能力建设年,面对新实践锤炼干部队伍,提升五种工作能力。一是理论创新能力。要坚持“学以致用”的原则,及时回答改革发展中的重大问题,用创新理论推动经济社会发展;二是创意策划能力。要善于“牵牛鼻子”,捕捉机会,抓好重大宣传活动的创意策划;三是市场运作能力。要坚持“宣传搭台、经济唱戏,社会参与”的运作模式,推动宣传工作与经济发展有机结合;四是舆论引导能力。要善待善用善管媒体,加强社会舆情信息的监控,有效引导社会舆论;五是决策执行能力。落实各项工作任务要着眼于“严”、“实”、“快”、“新”,坚持一抓到底,抓出成效。

 

 

特别关注

四个全面战略布局

演进脉络与重大意义

李忠杰

“四个全面”,是十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,坚持改革开放以来中国特色社会主义的战略规划,针对新形势下的机遇、挑战和历史任务而提出来的重要战略思想和战略布局。

“四个全面”战略布局的形成

  这“四个全面”,每一个都有一个逐步提出、日益明晰的过程。

  全面建成小康社会问题。早在上世纪70年代末,邓小平同志就提出了“小康之家”的设想。2002年,十六大提出:“要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。”2007年,十七大要求:“为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。”2012年,十八大将“建设”改成“建成”,进一步提出了到2020年“全面建成小康社会”的任务。

  全面深化改革问题。十一届三中全会以来,中国的改革开放不断发展。2012年的十八大,进一步提出“全面深化改革开放”的目标。2013年,十八届三中全会就全面深化改革的若干问题作出重要决定,提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则,描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标。习近平总书记说,这“是全面深化改革的又一次总部署、总动员”。

  全面依法治国问题。十一届三中全会以来,社会主义法制建设不断加强。1997年,十五大把依法治国提到治国方略的高度,明确提出了建设社会主义法治国家的目标。2012年,十八大明确提出“全面推进依法治国”的要求。2014年10月的十八届四中全会,在党的历史上第一次把法治建设作为中央全会的专门议题,对全面推进依法治国作出了全面的战略部署。

  全面从严治党问题。改革开放以来,党中央不断对党的建设作出部署。邓小平同志一再提出党要管党、从严治党。1994年,十四届四中全会提出党的建设新的伟大工程。2002年的十六大和2007年的十七大,都提出了党的建设的基本格局。2009年,十七届四中全会提出提高党的建设科学化水平的重要命题和任务。2012年,十八大要求,以改革创新精神,全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平,并再次强调要从严治党。2014年10月,习近平总书记在群众路线教育实践活动总结大会上,进一步提出全面推进从严治党的要求,并对全面推进从严治党进行了部署。现在,又直接使用了“全面从严治党”的表述。

  在逐个强调每一个“全面”的基础上,去年以来,习近平总书记从治国理政大思路的高度,进一步对“四个全面”进行重要整合,明确提出了“四个全面”的概念,使这“四个全面”成为一个相互关联的有机整体。

  从现在公布的材料来看,在起草十八届四中全会决定过程中,中央对于文件的一个重要考虑,就是要“体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系”。2014年8月,在就《中共中央全面推行依法治国若干重大问题的决定》听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时,习近平总书记明确阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会和全面深化改革的关系,提出文件要把握好这“三个全面”的逻辑联系。

  在十八届四中全会上,在对《决定》作说明时,习近平总书记明确说明了“体现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国这‘三个全面’的逻辑联系”的指导思想。

  2014年11月,在福建考察调研时,习近平总书记再次列举了“三个全面”,要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”。

  2014年12月,在江苏考察调研时,习近平总书记又在“三个全面”后增加了一个“全面从严治党”,要求“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。

  这是在公开报道中,习近平总书记第一次把“四个全面”并提。由此,“三个全面”进一步上升成了“四个全面”。

  这“四个全面”意味着什么?怎么定位?2015年2月2日,在省部级主要领导干部研讨班开班式上,习近平总书记明确肯定“四个全面”是“战略布局”,并且第一次亲自用“战略布局”这个词来概括十八大以来党中央治国理政的总体框架,这说明这“四个全面”具有非同寻常的意义。

  “四个全面”体现了习近平总书记治国理政的思路和蓝图

  历史的经验告诉我们,治国理政需要有大视野、大思路、大战略。尤其是在某些重要的历史节点上,有没有一个科学的治国理政的大思路至关紧要。思路错了,就会把国家领错方向;思路有毛病,也会产生很多消极影响;而思路正确,就能够把国家引向兴旺发达的未来。十一届三中全会实现了党和国家伟大的历史转折,随之改革开放的潮流蓬勃兴起,使中国的面貌、中国共产党的面貌、中国社会主义的面貌发生了巨大的变化。1992年春,邓小平同志发表南方谈话,确认社会主义可以搞市场经济,从而为改革开放打开了广阔的空间。所有这些,都是在关键时刻把国家领向了正确方向,才使得中国特色社会主义不断发展和进步。

  改革开放以来,中国发展取得了举世瞩目的成就,但也遇到很多新的问题和挑战。十字路口,各种思潮纷纭复杂,归结起来,实际上就是一个根本问题:中国往何处去?

  从十八大到现在,一共两年多一点的时间,习近平总书记已经发表了大量重要讲话。这些讲话,大都具有开局的性质,实际是从不同角度回答了在新的历史起点上如何执政、如何治国、如何引领国家走向未来的问题。因此,也可以说,初步展示了习近平总书记长期思考和谋划的关于治国理政的大思路、大蓝图。毫无疑问,总书记未来必定会继续发表一系列重要讲话,按时间计算至少会有现在的五倍,因此,总书记关于治国理政的思路和蓝图今后还会继续丰富和发展,并不断接受实践和历史的检验。它们怎样归纳整理,构成什么样的完整体系,也还需要继续研究。但可以肯定,这些讲话,具有习近平总书记自己鲜明的风格,体现了他对于治国理政大思路的思考和理念。

  就“四个全面”而言,习近平总书记亲自将它定位为“战略布局”,因此,毫无疑问,它是习近平总书记治国理政大思路和大蓝图中的重要组成部分,体现了以习近平同志为总书记的党中央十八大以来治国理政的大思路。

认真领会和把握“四个全面”的逻辑关系

  “四个全面”的战略布局,除了定位外,它还包含哪些内容?相互之间是什么样的关系?整体上是一种什么样的结构?

  对此,习近平总书记在省部级主要领导干部研讨班开班式上亲自做了说明。他指出:这个战略布局,既有战略目标,也有战略举措,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。

  习近平总书记的这个说明,清楚地界定了每个“全面”的地位、作用,也从总体上界定了“四个全面”相互之间的逻辑关系。

  从全面建成小康社会来说,这是党的十八大提出的总目标。它包括经济持续健康发展,人民民主不断扩大,文化软实力显著增强,人民生活水平全面提高,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展等一系列要求。主要指标是,到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番”,即两个数字都要翻番。在此基础上,还要在建党100周年时建成现代化国家。过去还有一个“基本”,叫“基本实现”。现在“基本”两个字已经去掉了,就是实现,这样要求就更高了。进一步,就是要实现中华民族伟大复兴。这样一些连贯的目标,构成了非常豪迈的中国梦。

  从全面深化改革来说,十八大规定的到2020年的目标,同时包含发展目标和改革目标两个方面,报告的小标题就是“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”。从逻辑关系上来说,全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟、更加定型。习近平总书记明确指出:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个100年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”不全面深化改革,全面建成小康社会的目标就很难实现。

  从全面推进依法治国来说,习近平总书记听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士意见和建议时,直接阐述了全面推进依法治国与全面建成小康社会的关系,指出:全面推进依法治国是贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神的重要内容,是顺利完成各项目标任务、全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。全面推进依法治国也是解决我们在发展中面临的一系列重大问题,解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保国家长治久安的根本要求。要保持我国经济社会长期持续健康发展势头,不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景,就必须紧密结合全面深化改革工作部署,夯实党和国家长治久安的法治基础。全面建成小康社会、全面深化改革,都离不开全面推进依法治国。

  从全面从严治党来说,习近平总书记也作了深刻论述。他指出,我们党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党,党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运,而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义,我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。历史使命越光荣,奋斗目标越宏伟,执政环境越复杂,我们就越要增强忧患意识,越要从严治党,做到“为之于未有,治之于未乱”,使我们党永远立于不败之地。

  全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,作为三大战略举措,都要为全面建成小康社会服务,也要体现在全面建成小康社会的进程中。三大举措实施得不好,全面建成小康社会的进程就要受到影响,目标就不能保证实现。

  三大战略举措之间,也有密切的联系,必须相互配合、相互协调,互相渗透,共同推进。办好中国的事情关键在党。全面深化改革,必须由党来领导,因此,就必须从严治党。全面依法治国,也必须由党来领导,走中国特色社会主义的法治道路。党领导人民制定宪法法律,党也领导人民实施宪法法律。党是中国特色社会主义事业的领导核心,处在总揽全局、协调各方的地位。党必须在宪法法律范围内活动,依宪治国、依宪执政。把权力关进制度的笼子里。每个党政组织、每个领导干部必须服从和遵守宪法法律,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。同样,全面深化改革,必须在法治的轨道上进行,正确处理改革创新与于法有据的关系,在改革的过程中及时做好法律立、改、废的工作。而全面依法治国,也要坚持改革方向和问题导向,制定和实施具有重要意义的改革举措。

  正确理解“四个全面”与中国特色社会主义总布局的关系

  改革开放以来,党和国家先后从不同角度对中国特色社会主义事业的总体布局作出了规划和部署。这种演化过程可以大致梳理如下。

  1986年9月,十二届六中全会在《关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》中第一次提出,“我国社会主义现代化建设的总体布局是:以经济建设为中心,坚定不移地进行经济体制改革,坚定不移地进行政治体制改革,坚定不移地加强精神文明建设,并且使这几个方面互相配合,互相促进。”

  1987年,十三大制定社会主义初级阶段的基本路线。邓小平认为,这就是一个根本的战略布局。所以,1989年11月,他强调:“十三大确定了‘一个中心,两个基本点’的战略布局。”“这个战略布局我们一定要坚持下去,永远不改变。”

  随后,党中央逐步形成了经济、政治、文化建设三位一体的总体布局。2005年,以胡锦涛同志为总书记的党中央提出建设社会主义和谐社会,又将三位一体发展为包括社会建设的四位一体。十八大报告进一步把“大力推进生态文明建设”纳入总体布局中,将中国特色社会主义的总体布局扩展为五位一体。2012年11月17日,在十八届中共中央政治局第一次集体学习时,习近平总书记在阐发十八大精神时指出:“建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”“我们要按照这个总布局,促进现代化建设各方面相协调,促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。”

  “四个全面”的战略布局与建设中国特色社会主义的总布局是什么关系?现在还不是很清楚。在中央没有明确界定之前,我们可以尝试着做些分析:从总体布局的发展过程来看,总体布局是可以随着形势任务的发展变化而有所调整、有所补充的。在新的形势下,习近平总书记提出战略布局,体现了十八大以后新的中央领导的执政理念和思路,具有新的特点和风格。这“四个全面”的战略布局与五位一体的总布局,到底是从属关系,还是并列关系?是互补关系,还是取代关系?现尚无定论。不管什么关系,这“四个全面”,突出了新形势下治党治国最紧迫最重要的任务。坚持这样的布局,对于解决现实问题,推进中国特色社会主义事业更好、更快地发展,具有重要的现实意义。

所以,无论从哪个角度分析,“四个全面”都已经成为以习近平同志为总书记的党中央十八大以来最新确立的战略布局。它更加完整地展现出习近平总书记治国理政的总体思路和框架,也进一步突出了当前和今后一个时期,党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向。坚持“四个全面”,为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面,提供了顶层设计和战略导引。

(摘自《人民论坛》2015-2下 作者为中央党史研究室原副主任、中国中共党史学会常务副会长)

 

 

如何确立合意的中国经济新常态

吴敬琏

对中国经济新常态亟需有一个清晰的认识

  对于经济大局,现在最热门的话题就是中国经济新常态。现在亟需做的,是对什么是中国经济的新常态,以及我们应当做些什么去适应新常态有一个清晰的认识。大家都在讲新常态,但它的内涵和外延却十分模糊。

  近年来大多数人已经认识到,中国经济高增长、低效率、靠大量投资支撑的旧常态已经不可维持。它必然要过渡到一种新的常态。

  那么,这个新常态具备哪些特征?有多种不同的理解。大体上在两点上比较一致:第一是GDP从高速增长向中高速增长,甚至中速增长转换。第二是增长方式从靠投资驱动的粗放增长转向靠技术进步和效率提高驱动的集约增长。

  应该看到,这两者有着很不相同的情况。前一点,经济增长速度降低到了中高速,并将进一步降低,这已经是不争的事实,而且也取得了朝野共识。至于第二点,经济增长的优化、经济效率的提高,或者说增长方式的转变,却是一件尚未实现、有待努力的事情。

  如此,我们就面临这样一种情况:如果增长速度下降过程中,效率没有改善,原来由GDP数量扩张所掩盖的矛盾就会暴露出来,而且造成减速过快,加剧经济社会矛盾。因此,仅有增长减速而没有增长质量的提高,并不是我们希望见到的一种常态。相反,如果能够在增长减速的同时提高增长的质量,优化结构、提高效率,就能减轻增长减速的冲击,甚至能够在中速增长的情况下使人民得到更多的实惠。所以,在较高效率支撑下的中速增长,才是我们希望建立的新常态。

“三驾马车”分析框架的误区

  研究增长降速,可以采取两种不同的分析框架。运用不同的分析框架,所得出的政策结论也会有很大的不同。大致上从2009年开始,不知什么原因,在分析中国宏观经济走势的时候,流行起一种认为经济增长速度取决于消费、投资、净出口等“三驾马车”的需求大小的分析方法。也就是说,中国的增长乏力,是由消费、投资和净出口等三项需求造成的。只要能够把需求扩大到足够的水平,增长就能够重上台阶。我认为这一套分析有重大的缺点。

  首先,它用错了分析框架。十分明显,“三驾马车”分析法运用的是凯恩斯主义的短期分析框架。凯恩斯主义认为,需求决定了供给的边界,因此,产出总量等于消费、投资、财政赤字和净出口四项需求的总和。不过凯恩斯用这一理论框架来分析短期经济问题,把它用来分析长期发展显然是用错了分析框架。

  其次,用这个理论框架去分析经济增长的趋势所得出的政策结论,也是有问题的。因为消费、投资、出口需求有多大,归根到底是由一些客观因素决定的,并不取决于中国的愿望。以净出口为例,它最终取决于整个的国际经济走势。过去中国对发达国家有大量的净出口,第一是因为在高消费、高福利导向下,西方国家的储蓄率很低,在储蓄和投资之间有很大的缺口,需要靠从发展中国家净出口来填补;第二,是因为中国低成本的竞争力很强,能够在西方国家的净进口中分到一块比较大的“蛋糕”。全球经济危机发生以后,西方国家去杠杆化,提高了自己的储蓄率。这样一来,根据经济学的“双缺口模型”,只要这个西方国家储蓄跟投资的缺口越小,发展中国家净出口的可能性也越小。美国的储蓄率会有起伏,但是要想回到危机以前的水平,我看是不大可能的。另外,随着中国劳动者收入水平的提高,中国产品的低成本优势也在减弱,因此在出口蛋糕中所占份额也会降低。另外,消费需求的提高,也不是以人们的愿望为转移的。例如有人说,城市化可以使消费需求提高,因为农民进城以后消费需求会有很大的提高,所以只要加快城镇化,消费需求就提高了。这里其实是把消费需求和消费愿望混为一谈了。在经济分析中所说的需求是说有购买力的需求,有钱做后盾的需求。所以要增加劳动者消费需求的前提,是增加他们的收入。而增加劳动者收入的首要办法,是发展生产,提高效率。即使政府能够给予补贴,也是“羊毛出在羊身上”,是不可能使人民普遍富裕起来的。

  这样,每一次出现了速度下降,用“三驾马车”的分析办法算来算去,最后的结论就是进行强刺激,多发钞票,增加投资。2009年以后,用4万亿投资(两年)10万亿贷款进行刺激,结果造成了增长率的短期回升,但货币超发、负债增加等消极后果也同时发生。2012年以后,又多次采用增加投资的办法刺激经济,但正面效果愈来愈差,负面效果愈来愈大,这使许多人认识到这不是个好办法。

  研究长期增长走势更可靠的办法,是对驱动经济增长的三个因素:劳动投入、资本投入和生产效率的状况进行分析。过去30多年的高速增长是怎么来的呢?主要是靠大规模的投资。还有一些次要的因素。第一个次要因素是大量新增劳动力,也就是中国社会科学院蔡昉教授所提出的“人口红利”。还有一个因素就是效率的提高。改革开放对提高效率产生了十分积极的影响。一方面,市场化改革改变了城乡隔绝的状况,大量过去低效利用的农村劳动力和农村土地转移到城市,这种结构变化使资源的利用效率得到提高。另一方面,开放使我们能够通过引入外国的设备和技术,很快地提高中国的生产技术水平。这样一来,改革开放以后,生产效率提高对增长的贡献较之改革开放以前有了相当大的提高。

  现在的问题在于,以上这些有利于维持高增幅的因素,有的正在缩减,有的正在消失。首先,新增劳动力对经济增长的贡献也越来越小了,就像蔡昉教授在2006年就已提出,根据他们前三年的调查发现,剩余劳动力无限供应的情况正在发生改变,“刘易斯拐点”已经出现。其次,随着中国一般技术水平跟西方国家相接近,用引进外国设备和技术的办法去大幅度地提高自己的技术水平就变得不大可行了。清华大学的白重恩教授和其他一些研究者都得到大致上一致的结论,就是从本世纪初开始,中国经济增长中全要素生产率提高的贡献明显降低,并引起中国经济潜在增长率的下降。

  经济学的基本原理告诉我们,在由现有资源状况和技术状况决定的潜在增长率降低的情况下,要短期拉升增长率,唯一的办法就是采取刺激政策,通过信用扩张向市场“放水”。但是就中国的情况而言,长时期采取刺激政策已经使宏观经济变得十分脆弱,蕴藏着发生系统性风险的危险。

  说到过度投资造成的风险,日本野村综合研究所的首席经济学家辜朝明写过好几本书来总结日本近年来经济衰退的教训。他在书中指出,日本的这次衰退以至全球多次重要的金融危机,都是在泡沫破灭后出现的衰退,而出现资产负债表衰退的基础,则是资产负债杠杆率(负债率)过高的缺陷。在我看来,如果说西方国家资产负债表的缺陷的主要成因是高消费和高福利,东亚国家的杠杆率过高则主要是由于企业和各级政府借债投资造成的。在目前我国资产负债表杠杆率过高的病象已经十分明显的情况下,某些政府机构和企业就会出现偿债困难,甚至“跑路”逃债的现象。在这种情况下,政府要做的是“去杠杆化”,控制和消解风险,而不是用加法“刺激”的办法,提高杠杆率将使爆发系统性风险的危险加大。

  更何况2009年以来多次采取刺激政策,其效果递减已经变得非常明显。如果说2009年的4万亿投资和10万亿贷款还把2009年第四季度和2010年第一、第二季度的增长率拉高到10%以上。2014年第二季度的1万亿左右投资只把增长率从第一季度的7.4%提高到第二季度的7.5%,拉升了0.1个百分点,第三季度又降到7.3%。经济学所说的“投资报酬递减规律”的效应已经充分显现。

  以上的分析说明,唯一的出路在于提高所谓索洛余量,即“技术进步、效率提高”对增长的贡献,也就是说,要优化结构,促进创新,实现经济发展方式从粗放发展到集约发展的转变。

体制转型是发展转型的基础

  实现经济增长方式转型或者经济发展方式转型,并不是一个新口号和新要求。从1996-2000年的第九个五年计划开始,就提出实现这一转型的要求,只不过执行的情况很不理想。问题的症结在于发展方式转型受到旧体制的掣肘。

  1995年制定“九五计划”的时候,先是国家计委提出需要进行增长方式从粗放增长到集约增长的转变。在后来的讨论中,人们总结了苏联转型不成功的教训,指出体制的转变是增长方式转变的基础。因此,“九五计划”提出要实现“两个根本性转变”,一个是经济增长方式从粗放增长到集约增长的转变,一个是经济体制从计划经济到市场经济的转变。在“九五”期间,由于执行1993年十四届三中全会《决定》,市场取向改革全面推进,经济增长方式的转变也取得一定成就。可是到了2001-2005年的第十个五年计划期间,城市化加速这件好事在中国体制下却使各级政府大大增加他们手中掌握的土地等重要资源,于是许多地方,包括浙江在内都出现了政府主导的重化工业投资高潮。由于政府主导了重要资源的配置,经济发展方式转变出现了逆转。

  “十一五”总结了“十五”的教训,再次提出以转变经济增长方式为主线。但是由于“十一五”期间改革推进缓慢,虽然我们制定了一个很好的“十一五规划”,但在转变经济发展方式上乏善可陈,以致中共中央在“十一五”最后一年的2010年发出“加快转变经济发展方式刻不容缓”的号召。

  综合以上分析,我们在当前的情况下应当采取的方针,就应当是在采取措施保证不发生崩盘、不发生系统性危机的条件下,把自己的主要的注意力放在推进改革上。因为只有通过全面深化改革,建立一个好的经济社会体制,才能优化结构,转变方式,确立由较高效率支撑的中速增长的新常态。

控制和消解风险,保持宏观经济稳定

  我国宏观经济当局的负责人都在讲话中指出,目前中国宏观经济虽然存在不容忽视的风险,但是总体上是可控的。我认为他们这个说法是有道理的。只要采取正确的措施,系统性风险是能够避免的。

  我认为,可以采取的措施门类较多,其中包括:第一,停止对回报过低或者是没有回报的项目的无效投资。现在有一种流行的说法,基础建设投资不需要考虑近期有没有回报,因为东西在这儿,早晚会有用。这完全不是经济学的思考方法。经济学考虑问题的一个最重要的前提,是资源具有稀缺性,做了这样就不能做那样,因此有一个选择的问题。只能做些效益最好、最需要做的事情。在这方面,我们要汲取日本的教训。1986年发生内需不足的问题以后,日本政府为拉动经济增长,启动了大规模的公共基础设施投资计划,结果酿成了最后的大崩盘。

  第二,要停止对僵尸企业输血。这也是日本在上世纪80年代失败地“拉动内需”留下的教训。现在一些地方政府耗费财政资源,用贷款、用补贴维持一些根本无法起死回生的企业。政府不是发挥自己应当承担的社会保障功能,帮助解决企业破产带来的困难,而是支持这类僵尸企业继续无谓地浪费社会资源,这只会增加风险积累。

  第三,动用国有资本偿还国家的或有负债。所谓“或有负债”,是在资产负债表上没有记载,却早晚必须偿还的负债。其中最突出的是社会保障基金缺口。据计算,其中对老职工的社会保障欠账就高达几万亿元。及早归还这类欠账,可以减轻偿债压力,还能创造更有效的公有制实现形式。对于这一点,十八届三中全会《决定》有明确的规定,要求拨付部分国有资本充实社保基金,应当尽快实现。

  第四,对资不抵债的企业实施破产清盘或者在破产保护下重整。对于一些破产企业的债务,停止由政府出资实行100%的刚性兑付,来避免加大道德风险。这样来化大震为小震,避免风险积累,导致大震。

  第五,盘活“死资产”。由于前一时期的过度投资和粗放增长,在全国各地形成了一大批“晒太阳”的开发区、绵延好几个街区的“死城”等“死资产”。虽然很难,但是应当努力设法盘活,这样就能把资产负债表的杠杆率降下来,降低出现“资产负债表衰退”的可能性。

  除了采取以上这类堵塞漏洞、释放风险的措施,还应当辅之以宏观经济当局的财政政策和货币政策进行适度的短期调节。这两类措施的综合运用,使我们能够保持宏观经济的稳定,不出现系统性危机,为推进改革争取时间,使改革和发展进入良性循环。

  坚定有序地推进改革,保证合意的新常态得以确定

  对于全面深化改革能不能从根本上解决我们面临的问题,当前是应当把提升增长速度、还是应当把推进改革放在优先地位,学术界和经济界一直有争论。在我看来,改革能够解决问题,不仅是一个在理论上得到证明的问题,也已经为近期的实践所证实。

  有的经济学家认为,中国需要维持8%以上的GDP增长率,因为要保就业。保就业当然是必要的,但是这种观点从学理上说有点问题,就是把就业情况和GDP增长之间的关系看成是线性的。其实情况并不是这样的。因为增长有个结构问题,有的行业增长1%,它的就业可能超过1%,有的行业增长1%,它的就业可能不到1%。我们过去大量投资建设的资本密集型产业,长期就业数量并不大。这几年的情况非常明显,最近三年的经济增长率是一个台阶、一个台阶往下走的,但是就业的状况却有所改善。比如说中国的经济增长率从2010年的10.4%一路下行,降到7.7%,但就业的情况、特别是低技术水平劳动者的就业情况却比以前来得好。据国家统计局报告,2013年原来要求城镇新增就业900万人,实际完成1310万人;2014年前三季度增长率再下一个台阶,但就业情况比2013年还好一点。实际的情况可能没有统计数字那么好,但就业情况有所改善是肯定的。

  为什么发生这样的情况?主要原因在于服务业加快了发展。服务业的发展曾经是整个中国经济发展的一个瓶颈。我国的“十一五规划”总结“十五”的经验,提出要把转变经济增长方式作为经济工作的主线。转变经济增长方式的核心是提高效率。我在《中国增长模式抉择》这本书讲到了当时讨论的提高效率的四个主要源泉。第一,是让农民工变成市民,成为有知识、有技术的劳动者。第二,是要实现制造业的服务化,或者说,产业链向微笑曲线的两端延伸,实现制造业的服务化。第三,是发展服务业,特别是生产性服务业。第四,是用现代信息技术改造整个国民经济,而信息产业从本质上说,或者说它的主要的成分,就是服务业。所以总而言之,转变经济发展方式,提高效率的要点,就是要发展服务业。

  但是很可惜,“十一五”期间并没有做到这一点,有些地方稍有改善,有些地方甚至有所退步。但是最近两年的情况发生了改变,服务业的发展明显加快。原来一直是制造业一枝独秀,到2012年两个产业的增长率并驾齐驱。2013年服务业进一步提高了增长率,第三产业第一次成为中国第一大的产业。

  这种变化提出了一个问题:为什么过去政府三令五申要求发展服务业,它却发展不起来,为什么这两年突然发生了改变呢?看来看去,就是我们从十八大前开始的,十八大后更进一步推广的两项改革推动了服务业的发展。

  第一个改革是2012年从上海开始、接着很快在全国推开的营业税改增值税(“营改增”)改革。财税部门把“营改增”列在为企业“减负”项下。目前中国企业的税负太重,减负是应该的,但这并不是最主要的。经济学家之所以主张全面推广“营改增”,是因为他们相信亚当·斯密所说,分工是推动经济发展最主要动力的道理。营业税由于存在转移价值要重复征税的问题,是一种妨碍分工深化的税种。增值税只对增加价值征税,就不存在这个问题。所以营改增有利于分工深化。这在服务业,例如电商服务表现得十分明显。

  第二项改革就是2012年从广东开始,本届政府把它规定为转变政府职能的重要内容的工商登记便利化改革。有些地方这两年新登记的工商户增长了百分之几十。

  目前在就业领域内存在的一个问题,是大学毕业生、有学位的研究生就业存在一定的困难,有些人拿到的薪酬甚至比保姆还低。这是跟经济发展模式没有实现根本性转变有关的。这说明就业方面有些问题还要进一步解决,但是总体情况还是不错的。

  从以上的分析可以得出,这两项改革仅仅是全面深化改革序幕期间的小试牛刀,虽然它们不能从根本上解决效率的问题,但是小试牛刀尚且能够起这么好的作用,应该增强我们对于改革能够解决问题的信心。中国提高效率的余地是很大的,问题在于落后体制的掣肘。所以关键在于坚决执行十八届三中全会、四中全会的《决定》,坚定有序地推进改革。

  2014年是全面深化改革元年。从经济改革来说,有些改革项目重在有序推进。比如说金融的利率市场化、汇率市场化改革的进度甚至比原来预想的还快一些。财政改革在得到深改小组批准以后,正在正常推进。从国务院这边来说,简政放权也取得了不小的成效,它的成果有待巩固和进一步扩大。

  我个人认为,从2014年的执行情况看,有些方面的改革需要加快。首先是国有经济的改革。在深改小组的336项改革分工中,国有经济改革方案由四个单位牵头制定。其中,只有一个国有企业领导人员薪酬改革方案已经公布实施。不过在我看来,这项改革只是现有体制下应答民众和行政部门官员质疑的措施。其余的方案还没有看到。但是从有关部委官员公开发表的文章可以看到,他们对于十八届三中全会有关国有资产管理从直接管企业转向以管资本为主存在认识上的差别。去年,中央全面深化改革领导小组直接派出八个调查组到各地对国有经济进行调查,这预示着国有经济改革将在深改小组直接把握下加快。

  还有一项重要的改革项目是中国(上海)自由贸易试验区进行的实验。它的意义非常重大,因为它涉及的问题不仅事关上海,而且事关中国采取什么样的国际战略和建立什么样的对外经济体系。

  现在不少地区积极要求建立本地的自贸区。但有些人按照过去的理解,把自贸区的优势看作取得某些政策优惠。现在看来,这显然是一种误解。过去因为说法不一,我不甚了了。最近在和一些上海学者进行交流中得到很多启发。他们指出,世界的贸易规则,特别是投资规则正面临重大的改进升级,为了适应这种变化,我们必须选择一定地区进行适应下一步世界贸易和投资的规则升级的改革试验。取得经验以后,再在其他地区复制推广。习近平总书记在深改小组2014年10月27日的会议上对设立上海自贸试验区的目的作了清楚的阐明。他指出,上海自贸试验区的主要内容,在于通过体制机制创新,“促进贸易投资便利化以及营造市场化、国际化、法治化的营商环境”。这次会议还决定在其他具备条件的地方推广上海自贸试验区取得的经验。

上海自贸试验区经验在其他地区、乃至全国的推广,不但对于形成进一步开放的体制,而且对于建设我国统一开放、竞争有序的市场体系都会起到重要的促进作用。这一点在负面清单的引进上已经可以看得十分清楚。市场进入要实行负面清单制度,本来是在中美双边投资谈判中指出的。十八届三中全会《决定》要求在国内市场上也实行负面清单制度。这是一个非常重要的决定,对于建设我国法治的市场经济体制带有基础性的意义。李克强总理说得很对,在法治化的市场经济中,对于企业来说,法不禁止即可为,对于政府来说,法无授权就不可为。如果真能实现这个,我们的市场体系就大进一步,接近于十八届三中全会《决定》所说的“企业自主经营、公平竞争,消费者自由选择、自主消费,商品要素自由流动、平等交换的现代市场体系”了。

(摘自《人民论坛》2015-2下  作者为著名经济学家、国务院发展研究中心研究员)

 

 

文明之窗

“五城联创”行动倡议书

广大市民朋友们:

  我们共同生活在同一个城市——乌兰察布。让城市更亮丽、让生活更美好,是我们共同的向往和追求。“五城联创”顺应群众的新期待新向往,是市委、政府作出的一项重大决策,是“三篇文章”的姊妹篇,是提升群众幸福指数的长效普惠工程、融入首都经济圈的战略先导工程、推动可持续发展的龙头引领工程。作为乌兰察布市民,我们每个人都有责任、有义务、有能力为“五城联创”出力、增光、添彩。市委、政府向全体市民发出倡议,希望你们积极响应市委、政府的号召,主动参与“五城联创”的宏大实践,为实现中国梦乌兰察布版作出积极的贡献。

  一、争当“五城联创”的参与者。每一个生活、工作在这片热土上的人,都有一个共同的称呼——乌兰察布人。你怎么样,乌兰察布便怎么样;你是什么,乌兰察布便是什么;你追求文明进步,乌兰察布便不会落后。希望你们以主人翁的姿态,主动参与本部门、本单位、本学校、本社区组织的各种创建活动、志愿行动和社会公益活动,做一个践行社会主义核心价值观的好公民,做一个有担当、能尽责的好市民。

  二、争当“五城联创”的倡导者。对家乡了解最深刻、感情最真挚,是乌兰察布人的共同特征。希望你们主动当好“五城联创”的宣传员,通过互联网、手机短信、博客、微博、微信等新兴媒体,表达好全体人民的创城心声,传播好市委政府的创城愿景,讲述好身边的创城故事,感染人、激励人、鼓舞人,营造全社会关心、支持、参与、推动、监督创城的浓厚氛围。

  三、争当“五城联创”的示范者。每个人身边的点滴小事,都是“五城联创”的大事。你们的一言一行,影响家庭、关系社会。希望你们主动担当“五城联创”的示范者,从小事做起,从现在做起,从点滴做起,坚决摒弃不良习惯和不文明行为,自觉践行文明道德规范;坚决抵制不文明现象,模范弘扬文明风尚,影响身边的人、带动身边的人。让文明之风洋溢在街道上、社区中,渗入到单位里、家庭内,彰显在每个人的笑脸上、行动中。

  “众手浇开幸福花”。广大市民朋友们,开展“五城联创”,共建美好家园,我们义不容辞!你们的每一份努力,都会使我们的城市变得更加美好;你们的每一份辛劳,都会为我们的城市增光添彩;你们的每一份热情,都会带动更多的人参与。让我们以满腔的热情、扎实的行动、不懈的努力,共同推进“五城联创”如期实现,惠及全体人民。

我们坚信,乌兰察布一定会因你们而更加美丽!

 

 

                             中共乌兰察布市委员会

                             乌兰察布市人民政府

                             2015年3月22日

 

 

推进“五城联创”进程需要思考的几个问题

 

 

郭经纬

 

近年来,乌兰察布市在科学发展观的引领下,步入了追赶型跨越式发展的新路径 ,经济、政治、文化、生态、社会各方面协调、快速发展,呈现出了蒸蒸日上、朝气蓬勃、昂扬向上的精神风貌。特别是经济发展进入新常态,中央提出了 “四个全面”的战略布局后,市委、政府及时提出在全市开展创建全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家食品安全城市。“五城联创”的提出,再次为乌兰察布市点燃了奋进的希望之火。激动与欢呼之余,对“五城联创”有几点思考,属献曝之忱,以期推动“五城联创”更快、更健康地向前迈进。

  一、“五城联创”为了谁

      ——“五城联创”的基石

  “五城联创”为了谁?这是我们开展“五城联创”的首要问题。

  “五城联创”从根本上说,就是为了人民群众。“五城联创”有不少重叠的指标,但概括地说,国家卫生城市创建会使城市变得干净、漂亮、卫生、整洁;国家环保城市创建会使城市变得天更蓝、水更清、设施更完备,出行更方便、更安全;国家园林城市创建会使城市变成绿色园林,江南风光,天然氧吧;国家食品安全城市创建,使农产品生产、流通以及加工变得更加规范、科学、安全,群众的饮食安全、健康生活会得到根本保证;全国文明城市创建,更是一个综合性强、质量要求高,涉及面广的系统惠民工程,不仅有对各种环境、设施、城市建设等物的方面的要求,更有对城市管理、社会管理、人的素质等精神层面的规定。通过“五城联创”,经济转型和经济社会发展步伐加快,公民的思想道德素质进一步提升,老百姓收入增加、人民幸福指数提高、城市文明进程提速,城市品位和发展潜力增强。这些成果的获得,都与老百姓的切身利益密切相关。由此可见,人民群众才是“五城联创”成果的最大受益者。为此,在“五城联创”中,一定要树立“创建为民、为民创建”的理念,把“五城联创”的出发点和落脚点放在全心全意为人民服务上,把老百姓高兴不高兴,愿意不愿意,作为创建的方向和动力。

  二、“五城联创”谁来创

      ——“五城联创”成败的关键

  人民群众是“五城联创”最大的受益者,同时也是“五城联创”的主力军。城市是人民群众的城市。“五城联创”时刻离不开人民群众的参与,如果离开了人民群众的参与,“五城联创”就会变质、变味,就会变成形象工程,政绩工程。首先,城市的规划、建设、秩序、环境、食品安全等都是城市居民日常生产、生活的重要组成部分,也是“五城联创”的创建范畴和创建重点;其次,在“五城联创”的测评体系中,群众的知晓率、参与率、满意率在测评指标中占有很大的权重,群众不参与、不配合,“五城联创”将会成为空中楼阁。所以,一定要广泛发动群众参与。

  市委、政府是“五城联创”的组织者。“五城联创”是全市贯彻落实中央“四个全面”和“一带一路”战略布局的具体举措,是我市协调发展、全面进步的大手笔,也是干部队伍的大检阅。按照中央和国家有关部门规定,市委、政府是理所当然的创城组织者、领导者,“五城联创领导小组”是全市创城领导机构的母系统、总机关。总机关要统领全局,及时抽调强将精兵,组建子系统,建立资金投入保障机制、确立治庸问责机制和项目督查机制等。

  各级党员领导干部是“五城联创”的排头兵。各推进组成立后,要及时组建“创建工作队”。工作队必须要抽调能干事、干成事的队伍组成,以顽强的毅力,精湛的技能,做小、做精、做细、做活、做实、做强各项工程,保质保量地完成“母系统”下达的指令。各单位在接到分配的任务后,由一把手负总责,积极开展创建活动,并要把把创建活动的文件、音像、图片等资料建档立案,指派专人保管,随时准备“五城联创”领导小组的测评、调用。市区各单位还要按照市区文明办的要求,抓好单位内部的精神文明创建活动。如学习型单位创建、社会主义核心价值观学习、道德讲堂建设、志愿服务组织建设和培训、文明礼仪教育、公益广告宣传、创城信息报送、“五大文明系列引导活动”等。

  在所有这些创建活动中,一定要发挥各级党员干部的排头兵作用,充分调动志愿者主动参与、积极创建的革命热情。

  三、“五城联创”创什么

      ——“五城联创”的目标任务

  “五城”各自都有不同的创建标准和测评体系,测评数据加在一起有上千条。但由于创建的客体都在同一个城区,创建的主体都是同一城区内的人民群众,因而,创城资源、目标、载体、活动的协调整合,就成了“五城联创”的一大特色。创城是为了让这个城市变得更美丽、更文明、更有发展潜力,使城市居民的人居环境更优雅、更舒适,城市社会更和谐、更公平,城市居民更文明、更幸福。只要符合上述几点,就不会偏离测评体系。市委王学丰书记在全市“五城联创”动员报告中,提出“要打好七个攻坚战”,就是对“五城联创”创什么的最好回答。

  要打好“基础设施建设攻坚战,市容环境整治攻坚战,市场整治攻坚战,交通综合整治攻坚战,物业管理综合整治攻坚战,绿化提升攻坚战,精神文明建设攻坚战”。这七个攻坚战,既有经济发展、城市建设、生态建设、社会建设等物化的因素,也有城市管理、思想道德建设、精神文明建设、人民幸福指数提升等精神层面的因素。不管是物质的还是精神的,都是实打实的硬指标。这七个攻坚战,高度概括了全国文明城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家食品安全城市的创建内容,是“五城”测评体系的浓缩和提炼,每一个战役的背后,都有几百条需要逾越的壕堑,上百个需要攻克的堡垒。

  四、“五城联创”怎么创

      ——“五城联创”的方法保证

  全国文明城市是中国大陆级别最高、综合性最强的荣誉称号。国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家食品安全城市既具有一定的综合性,又有各自的独特性和针对性。“五城”之间既有联系,又有各自侧重点。

  从创城方式上看,要确保“五城联创”的成功,必须要在分解任务、明确责任上下功夫。“五城”的指标要求,是优质宜居环境、社会人文环境、人类可持续发展环境等的保障性规定,也是先进生产力、先进文化、先进管理模式的体现,这些指标具有很强的科学性、针对性。各推进组一定要盯紧目标要求,科学理解并对项目进行分解,明确任务,责任到人,才能在城市建设和城市管理中,体现出先进性,抢占到制高点。对个别重叠指标,需要“五城联创”领导小组办公室能够按最高指数标准下达任务。

  从创城内容上看,首先要把群众关心的热点、难点、疑点问题,列入创城工作的重点工程和头号工程,想群众所想,急群众所急。如果群众关心的问题得不到根本解决,创城工作就不会顺利进行。其次,要分年度、有计划地按照测评体系和创建标准,不折不扣求完成创建项目。

  从创城形式上来看,“五城联创”必须走“市区联创,重心下移”的路子。根据测评体系规定,“五城联创”中“城市”的概念主要是地理概念,即指“建成区”,而非行政概念的“市”。建成区在经济、文化、生态、城建、城管、社会等方面,在全市起着引领和示范的作用,因而,大量的数据采集、实地考察等在建成区。但市委、政府是“五城联创”的组织领导者,市直单位在创城中有规定动作,鉴于此,必须走“市区联创”的路子,在创建中,要把创建重心放在基层,放在建成区。

  搞好综合协调,密切部门联系,是创城过程中一项不可忽视的工作。一是要搞好纵向协调和联系。“五城联创”各推进组要主动与自治区、中央有关部门加强联系,多报送信息,多汇报请示工作,多虚心听取意见和建议。特别是要及时了解、掌握各地创城的进展情况,学习和了解中央及其各部委关于创城的新要求、新规定、新指标。二是要搞好横向协调和联系。要与竞争地区城市保持联系,了解他们的创城情况和经验;要与已经成功的城市保持联系,学习他们的先进经验;市内各单位也要互相联系,整合资源,密切配合,查漏补缺,确保圆满完成创城任务。

  毛泽东同志说过,路线确定之后,干部是决定一切的因素。为了确保创城干部队伍坚强有力,认真负责,结合各地的创城经验,要建立强有力的项目督查机制,特别要确立治庸问责制度,对完不成任务,在测评中丢分的单位责任人,视其情况,给予提前离岗或追究渎职责任的处理。

  五、精神文明建设做什么

      ——“五城联创”的核心灵魂

  “五城联创”如果用一句话来概括,就是创建城市文明,提升城市品位。市民是城市的主体,市民的素质是城市文明创建的根本。任何一座城市,三分建设,七分管理,建设再好、再美的城市,市民品位低,不文明,不道德,城市的卫生、环保、景观、食品安全、公共设施、社会秩序等也不会保持太久。精神文明建设就是要从根本上提升市民素质,提升市民品位。因而,精神文明建设,实际是“五城联创”的灵魂。

  精神文明建设是什么?刘云山同志作了最好的诠释,他说:“精神文明建设就是建设精神”。可以从以下三方面理解:

  一是建设精神理念。一个民族、一个国家、一个人都要有精神理念,如果没有精神理念,就像没有灵魂的躯体(行尸走肉)一样,生命之水就会枯竭。所谓的精神理念是由目标、方向和价值观组成的坚定的信念,是民族、国家和人民的精神支柱。社会主义核心价值观就是我们当代社会的精神理念。作为个人层面来说,爱国、敬业、诚信、友善就是全体市民的精神理念。同时,我国古代的儒家、道家的经典论述,传承着中华民族的传统文化,是我们千百年来,做人、做事的价值取向和是非判断标准,离开这些,就离开了中国社会和中国人民的本质特性。因而,“五城联创”一定要把社会主义核心价值观和中华经典诵读放在突出的地位,创建文明城市,必须要用文明、进步的精神理念贯穿始终。

  二是建设精神面貌。内在的精神理念、思想火花和文化底蕴只有通过朝气蓬勃、昂扬向上的精神面貌才能更好地展示出来。一个人好的精神面貌,必是通过衣冠整洁、善行义举、笑容可掬表现出来的。同样,一座城市的精神面貌,往往体现在科学合理的城市规划、整洁有序的市容市貌、公平公正的社会环境、崇德尚礼的价值判断、安全舒适的生活状态等方面上。有了这样的精神面貌,这座城市就有了文明的气息、文明的品位。

  三是建设精神状态。“五城联创”最重要的是过程,而不是结果。守株待兔,凭侥幸取胜,即使“创城”的牌子到手了,城市的品位提不高,惠及百姓的工程没完成,那又能怎样?墨守成规,作表面文章,搞政绩工程,即使创城的荣誉有了,改革、创新的路子没有打通,经济发展的潜力没有培成,居民素质没有提升,那又有何用?武汉自2003年开始创建全国文明城市以来,风雨兼程走过了十几个年头,直到2015年才创建成全国文明城市,但他们创建基础的坚硬深广,创建过程的精细实在,得到中央有关部门的肯定,特别是得到了武汉人民群众的认可。所以,我们一定要扎扎实实地搞创建,要在创建中,保持坚忍不拔、吃苦耐劳、真诚务实、勤劳敬业的精神状态。

精神文明建设是“五城联创”的核心和灵魂。无论哪一城,一定要把精神文明建设,特别是人的素质提升工程放在核心地位。

“千里之行,始于足下”。“五城联创”作为乌兰察布市新的战略布局,具有创新性、前瞻性和可操作性。“五城联创”成功之日,就是乌兰察布市甩掉贫困和欠发达帽子,扬眉吐气,跻身于发达地区、文明地区行列的幸福日。

 

 

大家论坛

积极弘扬主旋律努力传播正能量

——乌兰察布宣传文化人精神的新内涵与新实践

马婧如

    国家的发展进步,离不开健康向上的主流思想引领;社会的和谐稳定,要靠良好的舆论环境支撑。要实现新常态下的新跨越,宣传思想文化工作必须要紧跟时代步伐,要时刻体现自身工作的时代性、规律性,并要富有创造性。时代的发展和实践的推进,对宣传思想文化工作者的能力素养提出了越来越高的要求。“信念永铸,为民鼓呼,铁笔丹心,守土有责,争创一流”作为乌兰察布宣传文化人精神,始终鞭策鼓舞着战斗在全市宣传思想文化干线上的勇士们积极弘扬主旋律,努力传播正能量。

信念永铸,弘扬真理聚人心

  在推动科学发展、加快经济发展方式转变的时代大背景下,各种思潮此起彼伏,凝聚共识的任务相当艰巨。作为乌兰察布宣传文化人,要有坚定的政治立场和强烈的政治意识、大局意识、责任意识,要把宣传文化工作与党的各项事业贯通起来,把党的要求与人民的呼声统一起来,更好地为改革发展稳定的大局服务。

  现如今,社会观念多元多样,采取什么样的方式才能让道路自信、理论自信、制度自信内化为群众的认同感;通过什么样的途径可以让党心与民意同频共振;面对众多民生问题,如何发挥舆论监督的建设性作用;如何解疑释惑、疏导情绪、培育良好社会心态;传播技术、媒体格局、舆论生态发生变化,如何才能强化受众意识、时效意识、服务意识,集聚推动发展的正能量。这些问题的提出,需要我们宣传文化人时刻警醒,信念永铸,弘扬真理凝聚人心。

  党的十八大报告指出:“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”乌兰察布市将中心组学习和“敕勒川”大讲堂紧密结合起来,聘请知名教授和专家进行宣讲,及时解读国家重大发展思路或政策,通过各类媒介媒体共同搭建我市理论工作的平台,通过多种方式,坚定全市各级干部群众共产主义信念,让理论成果深入人心。

为民鼓呼,激浊扬清匡正气

  宣传部门作为党的喉舌,传达党委中心思想的同时,更要唱响主旋律,壮大积极向上的主流思想舆论,坚持群众路线、坚持重心下移、坚持典型引路,更好地凝聚全市人民的智慧和力量,替党传声,为民鼓呼。

  宣传思想工作的根基在群众、智慧在群众、力量在群众,人民群众是做好宣传思想工作的真正主力军。做好宣传思想工作,必须始终坚持群众路线,尊重群众首创精神,汲取群众智慧营养,发挥人民群众主体作用。从群众中来、到群众中去,以大众视野、群众视角积极开展工作,把党的正确主张变成为民服务的具体行动。乌兰察布宣传文化人立志要当好人民群众的联络员,当好党和政府的政策宣传员,当好基层群众合理表达诉求的引导员。在具体的实践工作中,乌兰察布市委宣传部努力把党委政府的声音传输向社会,把富农惠民的政策举措输送在城市乡村,把基层大讲堂开设在基层,把文明理念弘扬在全社会,把文化惠民活动开展在广大群众中。

铁笔丹心,以实言志献青春

  打铁先需自身硬。乌兰察布宣传文化人在共产主义“信念永铸”的前提下,有意识地提升自己的业务能力和工作水平,努力树立乌兰察布宣传文化工作者的良好形象。用事实说话,以实力言志,不断提高理论素养、丰富知识积累、完善知识结构,爱岗敬业、扎实工作、团结协作、服务中心,讲求奉献、争比干劲、勤奋学习、善于思考、与时俱进、注重创新已蔚然成风。

  为了真正做到“铁笔丹心”,真正成为宣传思想文化工作的行家里手,广大干部职工把学习作为一种政治责任、生活方式,使学习真正成为提升精神境界、提高工作水平的不竭动力。部机关积极开展“大练兵”活动,充分锻炼机关工作人员的分析能力、应变能力、表达能力,全面提升业务水平。建立和完善了“分管部长出题目、干部职工交作业”的工作制度,通过“大练兵”活动,打造出一批宣传思想文化战线的“钢刀利刃”来,为下一步的工作奠定坚实的人才基础。

守土有责,责重于山勇担当

  习近平同志在全国宣传思想工作会议上指出:“做好意识形态工作,宣传思想部门承担着十分重要的使命,必须守土有责、守土负责、守土尽责。”

  乌兰察布宣传文化人牢记神圣使命,深入推进社会主义核心价值体系建设,积极培育和践行社会主义核心价值观,全面提高公民道德素质。深入开展中国梦宣传教育,引导人们为实现中国梦而不懈奋斗。凝聚正能量,发出好声音,营造好氛围。积极组织并鼓励乌兰察布的文化界人士创作思想性艺术性观赏性相统一、群众喜闻乐见的精神食粮,切实满足群众多样化的文化需求。同时,积极探索建立协调有力、规范有序、科学有效的舆论调控体系,严厉打击网络违法犯罪,净化网络空间。

争创一流,务实创新谱华章

  “争创一流”,既要有开拓创新精神,又要脚踏实地、求真务实。

  牢牢把握正确舆论导向,把体现党的主张与反映人民心声统一起来,凝聚促进改革发展、维护社会稳定的正能量,这是我们宣传文化人的使命。打造一流队伍,争创一流业绩,是我们宣传文化人的目标。我们要大力推进社会主义核心价值体系建设,不断培植我们的精神家园,增强全市各族人民的凝聚力向心力;要敏锐捕捉新闻线索,充分挖掘现有的新闻资源潜在的新闻价值,营造积极向上的宣传舆论氛围;要强化舆论监督,提高舆论引导力,掌握舆论引导主动权,积极占领网络宣传阵地;要深化文化体制改革,着力打造文化繁荣发展的风景线。树立开放式的理念,采取市场化的手段,实现其经济效益和社会效益的统一,全面提升乌兰察布市的文化软实力;要增强主动性、掌握话语权,注重抓基层、打基础,着力转作风、正学风、改文风,大力弘扬求真务实精神,一分布置、九分落实,把工作做细、做好、做实。

  新时代的乌兰察布宣传文化战线,要以科学的理论武装人,要以正确的舆论引导人,要以高尚的精神塑造人,更要以优秀的作品鼓舞人。充分发挥思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑作用,积极弘扬主旋律,努力传播正能量。真正建设一支高素质、高水平的宣传思想文化队伍,为乌兰察布市的宣传思想文化工作开创新局面,为乌兰察布市的经济社会跨越式发展提供精神动力。

   (作者系乌兰察布市委宣传部办公室干部)

 

 

 

要使廉政作风建设常态化

 

  

 

 

  作风问题是腐败的温床,反腐败必须要从思想根源入手。1942年冬,毛泽东同志在中央党校开学典礼关于整顿党的作风问题上指出:“只要我们党的作风完全正派了,全国人民就会跟我们学”。因此,我们要始终保持反腐倡廉的作风常态,从根本上解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。

  必须矫正认识上的惯性思维。在日常工作中,要不断强化主体责任和监督责任,改变那种认为领导干部只要把生产经营工作抓上去,有小错误发生,只要没有违法,就不算有问题的错误看法。对发现的一些小问题认识不清,思想上转不过弯,怕得罪人,老好人思想,发现问题不主动提醒。“抓早抓小”是推进反腐倡廉工作的的“前置关口”。“抓早”就是要未雨绸缪,防患未然;“抓小”就是要从小处着手,防微杜渐,千里大堤溃于蚁穴。必须要防微杜渐、扎严制度的笼子,加强对权力的监督和制约,从小事小节、苗头性问题抓起,将腐败遏止在未发、初起状态。

  各级纪委要不断创新廉政教育工作形式。寻找和扩展思想渗透的多种渠道,党委书记上党课、组织参观警示教育展厅、观看警示教育片;将中央和上级党的重大决策纳入中心组学习内容,严格执行中心组学习制度;廉洁文化进单位、进社区,在办公楼内悬挂社会主义核心价值观的宣传字框,在家属生活小区内建立廉政文化长廊、廉政宣传窗等等,全方位、多角度,耳习目染地灌输反腐廉政教育。

  鉴于反腐的高压态势,腐败行为会越来越隐蔽,一些人对不良作风和行为见怪不怪,举报的意愿较低。因此,纪检监察人员,必须强化主动监督的责任意识,积极应对各种复杂形势。监督贯彻好“八项规定”精神落实情况,使党员干部在新规定、新制度要求和约束下,逐步实现由奢侈到俭朴,由老爷到公仆,由管理到服务的三个转化;行动上要刹住车,特别是面对具体事宜,思想上要清醒,行为上要自觉。

  首先加强廉洁自律教育,常打预防针。抓好党员干部的经常性教育,以党员领导干部及重要部门、关健岗位的负责干部为重点对象,制定符合实际、简洁实用的教育机制,加大提醒教育的力度,早打“预防针”,常补党员干部精神上的“钙”,增强抵御诱惑的“免疫力”。

  其次抓好制度建设,划出行为“红线”。教育不能代替严肃查处,必须要有严格制度作保证。要将普遍约谈、任前廉政谈话、诫勉谈话形成制度,要将《廉政准则》的规定作为从政从业行为的带电“红线”,对苗头性、倾向性问题和轻微错误要及时制止、限期整改。通过谈话提醒、制度监督、警示教育等途径,晓之以理、明之以纪,积极引导党员干部认识“触电”的危害性。要通过筑牢制度防线来堵塞漏洞,规范权力运行,加强重点领域、关键环节制度建设,要推动权力公开透明机制,提高权力运行的透明度,使制度真正成为带电的高压线。

  第三加强队伍自身建设。纪检监察干部不仅亟需纪检监察基础理论知识的充电,还需要纪检监察工作实务操作学习培训,以此来提高自身思想品德和实际工作能力,达到“自身硬”的目标。按照中纪委十八届四次全会报告指出的:“我们要始终保持冷静清醒,坚定信心和决心。深入落实中央八项规定精神,要在坚持中深化,在深化中坚持,持之以恒纠正‘四风’,驰而不息正风肃纪。要加大执纪监督、公开曝光力度,依靠广大群众的参与和监督,使作风建设落地生根、成为新常态。”

  总之,廉政教育从源头抓起,持续树立廉洁从业意识。常抓廉政教育,常鸣廉政警钟,牢记“越是长期而复杂的工作,越需要保持政治定力。有定力就不是‘一阵子’,也不能时紧时松,必须踏石留印,迈着不变的步伐,一步一个脚印。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

  (作者系内蒙古第四地质勘察院纪检员)