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建设管理有序文明和谐的新型社区
来源:乌兰察布文明网 发布时间:2018-01-11

  ——察右前旗加强社区建设的实践与思考

  

  近期,通过深入学习、宣传、贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于乌兰牧骑发展的重要指示精神,我觉得坚定文化自信,大力推动察右前旗文化繁荣兴盛是当前和今后一个时期的主要任务。具体到建设管理有序文明和谐的新型社区,察右前旗展示了一条城镇基层社会管理的新路子,值得借鉴。

  察右前旗从2001年开始积极推进社区建设,大力开展群众性的文明社区创建活动。到2017年底,已完成市委、政府确定的市级文明社区达到90%的目标。其中,先后有3个社区分别获得了自治区和谐社区、自治区“平安家庭”创建活动先进社区、市基础组织建设先进单位。

  一、社区的应运而生

  伴随着政府职能的转变和企业社会职能的剥离,越来越多的“单位人”转为“社会人”而进入社区,大量与居民相关的公益性事务需要通过社区来解决。而传统体制下以行政管理为主、条块分割的城镇基层管理体制和管理方式,已经越来越不适应城镇经济社会发展的要求,使城镇基层面临的大量矛盾和居民急需解决的许多热点、难点问题无法得到有效解决。推进社区建设已成为社会转型的客观要求。

  就察右前旗而言,企业产权制度改革和其他领域改革的推进,使许多在职职工、离退休职工、下岗失业职工、个体工商户等更多地依赖于社区组织;国有企业经营机制的转换和政府职能的转变,使企业剥离的社会职能和政府转移出来的服务职能大部分需要由社区来承担;城镇的快速发展特别是城区面积和人口规模的迅速扩大,使社区的管理任务加重、管理难度增大、管理要求提高;再如就业再就业、社会救助、流动人口管理、社会治安维护等等,都需要社区积极有效的配合。作为城镇居民生活的家园,人们对社区的居住环境、服务管理、文化娱乐都提出了更高的要求。满足这些多样化的要求,迫切需要充分发挥社区的作用。社区在促进社会和谐、化解社会矛盾、维护社会稳定中处于“前沿”地位。

  为了推进社区建设,察右前旗把社区建设纳入创建文明城镇和加速城镇现代化进程的总体规划,明确提出“以提高市民素质、群众生活质量和城镇文明程度为总体目标,以建设“三有四化”(有人管事、有钱办事、有场所议事,区域化党建、网格化管理、精细化服务、信息化支撑),打造“六园一港”(把社区建设成为服务居民日常生活的“阳光家园”、服务弱势群体的“爱心家园”、服务居民文体卫生的“康乐家园”、服务居民的“学习家园”、服务流动人口的“温馨家园”、维护社区安定祥和的“平安家园”和服务党员的“红色港湾”为总要求,以抓好精品(示范)社区、土镇旧区社区、中心镇社区为突破口,倾力打造文明社区和文明城镇,为人民群众提供安全、舒适、文明、和谐的人居环境。

  察右前旗的社区建设经历了二个阶段:第一个阶段从2001年6月到2007年9月为“实验”阶段。按照“便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治”的原则,考虑地域性、认同感等社区构成要素,组建了8个社区,并在社区建设和管理方面进行了一系列的实践和探索,为全面开展社区建设工作奠定了较好的基础。第二阶段从2007年9月以后为“加速发展”阶段。察右前旗按照十七大关于“完善城镇居民自治,建设管理有序、文明祥和的新型社区”的要求,坚持科学发展观,把服务社区群众作为社区建设的出发点和落脚点,进一步加大社区建设的力度,不断强化社区功能,切实维护了社会稳定和社会和谐,取得了新的成效。并且这个阶段完成了社区规模扩展,将全旗8个社区扩展为10个社区。其中:土贵乌拉镇辖区内有社区8个。2014年新建2个,分别是平地泉镇万和社区和玫瑰营镇东风社区。目前,全旗现有在社区工作的各类人员136人,其中社区工作者81人(法定的两委成员21人,机关事业单位下派60人),公益性岗位55人,累计选聘到社区工作的大学毕业生16人。

  二、主要做法

  “三有四化”:

  (一)社区干部实行职业化选配,做到“有人管事”。

  以选好配强“带头人”为核心,采取公开招考、择优录用、竞争上岗等方式,面向社会公开选拔社区书记8名,选聘到社区工作的大学毕业生16人,全旗在社区工作的各类人员达136人,使一批群众威信高、工作能力强、社会反响好的优秀人才进入到社区工作,有力提升了社区干部队伍的整体水平。全旗社区党组织书记、副书记平均年龄37岁,大专以上学历占到85%。

  (二)经费保障实行结构化覆盖,做到“有钱办事”。

  旗委、政府每年给每个社区拨付党建经费10万元,办公经费2万元。社区工作者月平均工资3089元。在做好社区日常办公经费保障的同时,探索为有符合条件的社区干部办理养老保险和失业保险“两金”手续,不断提高了社区干部队伍的整体素质和工作待遇。同时,认真落实就业和再就业优惠政策,把社区工作岗位作为开发公益性岗位的一条重要渠道,使55名符合条件的下岗职工走上了社区工作岗位,增强了社区干部的认同感、荣誉感和归宿感。

  (三)活动阵地实行功能化配置,做到“有处议事”。

  按照“高起点规划、高标准建设、高质量配套”的要求,先后投资1200多万元,集中对全旗8个社区组织活动场所进行了新建,配套了建筑面积150平方米以上的便民服务大厅,达到了“六室两中心”(居委会办公室、党建活动室、警务室、老年活动室、青少年活动室、图书室和计生、卫生两个服务中心站)的建设标准。同时,进一步完善了社区配套设施,全部建成开通了“电视机+机顶盒+电脑”模式的党员远程教育接收站点,为开展党员教育、服务群众创造了良好的条件和环境。

  (四)党建工作实行区域化共建,做到“优势互补”。

  不断加大社区与辖区企事业单位的结对帮扶力度,全市8个社区党组织与辖区内60多个机关事业单位建立了共建关系,并通过优化整合社区资源,深入挖掘服务功能,设置爱心救助服务站8个,成立由社区两委干部、骨干党员、辖区企事业单位党员等组成的社区志愿者队伍8个,为社区服务搭建了高效运转的工作平台。同时,全旗采取建立联席会议制度、党建联络员制度等形式,深入开展“十联共建”活动,进一步加强了社区与辖区企事业单位的共驻共建工作,初步形成了资源共享、相互融合、优势互补、协调发展的区域化党建工作新格局。

  “六园一港”:

  (一)创建服务居民日常生活的“阳光家园”。

  完善社区服务功能,满足居民群众多元化的服务需求,是创建和谐社区的重点内容。近年来,全旗坚持以人为本,服务社区,把不断满足社区成员的物质文化需求作为社区服务的出发点和归宿。社区硬件设施改善,只是激发社区活力的一个部分,要让居民感受到社区充满“阳光”,关键在于如何服务好居民。察右前旗结合创新社会管理,不断探索和创新服务措施,从满足居民日常生活服务需求入手,让“阳光服务”走向千家万户。通过整合社区窗口事务,设立便民服务大厅8处,建立便民服务代办点8个,充分利用“一站式”服务平台为居民提供“一条龙”服务。开通社区便民服务热线,建设社区服务“一号通”。共开设各类便民服务热线8条,同时完善岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制、效能考评制、错时工作制和预约服务制等规章制度,全面提升办事效率。大力提高服务效能,切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。目前,已经为社区居民办结各类服务工作383件,接待群众2300余次。充分发挥社区管理服务站的作用,配备专兼职工作人员,积极承接公共服务和公益服务事项,从社区内各单位的共同利益、共同需求出发,大力开展以思想工作联做,共育“四有”新人;公益事业联办,共建服务设施;生活环境联建,共创文明社区;文体活动联谊,共同陶冶情操;社区经济联抓,共图经济发展为内容的“五联五共”活动。充分利用驻区机关的资源优势,在社区开展“帮扶进社区”、“服务进社区”、“创建进社区”、“平安进社区”、“科教进社区”、“卫生进社区”、“文体进社区”七进社区活动,做到服务咨询零收费、服务受理零推脱、服务承诺零失信、服务事项零积压、服务方式零距离、服务质量零差错、服务效果零投诉。

  (二)创建服务弱势群体的“爱心家园”。

  面对弱势群体,全旗积极实施“爱心工程”,加大扶贫济困力度,社区内贫困居民都由社区“两委”班子成员和党员干部进行包联,协调驻区单位和非公企业,通过捐款捐物捐资等办法,千方百计帮助困难群众度过难关。对弱势群体,提供菜单式、个性化服务,突出做好便民利民、帮扶互助、扶贫济困、公益维权等工作。保障妇女儿童的合法权益,预防和制止家庭暴力,促进男女平等,充分发挥妇女在社区建设中的作用。关心下岗职工的生活,协助搞好就业和再就业培训,做好就业和再就业工作,建立扶贫与扶志相接合的困难家庭帮扶机制。建立困难人员就业服务跟踪台账,通过送政策、送技能、送岗位的方式,积极帮助困难家庭及下岗失业人员排忧解难。2013年开展就业培训700人次,安置临时就业210人。开展志愿服务,建立社区志愿者注册制度,组建志愿者队伍,开展形式多样的志愿服务活动。全旗建立的老年日照中心和卫星车队,发挥党员志愿者的作用,社区内孤寡老人、空巢老人都有人帮扶,做到困难家庭平时有人防、病时有人探、老时有人养、终时有人送。近年来,170多名社区居民从中受益。

  (三)创建服务居民文体卫生的“康乐家园”。

  全旗利用社区文化卫生资源,深入开展具有“社区特色”的文体活动,推动广场文化、楼院文化、家庭文化发展。推进驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向居民开放,充分利用社区公共服务设施,组织开展群众喜闻乐见的文体娱乐活动,充分发挥社区离退休党员的作用,让有专业特长的党员认领工作岗位,各社区组建了秧歌队、文艺演唱队、健身舞蹈队、扇子舞蹈队、社区健身队等群众性文体队伍,组织开展健身操、太极拳、棋牌、乒乓球、元宵节灯谜等活动,极大活跃居民文化生活。全旗共组建社区文体团队10多支,开展各类文体娱乐活动表演30余场次。建好社区卫生室,配合卫生、计生等有关部门做好“两癌筛查、妇女三查、出生缺陷干预”等公益性卫生工作,积极落实全民医保政策,不断提高居民健康水平。干净整洁的生活环境,是健康生活的基础。全旗建立了由镇党委牵头,辖区各机关、企事业单位、经营门脸、社区组成的城市共建共管平台,从创建文明卫生楼院、文明卫生单元和文明卫生家庭抓起,建设一大批洁、美、净、亮小区,共创建绿色街道2个,花园社区1个。

  (四)创建服务干部群众的“学习家园”。

  为全面提高社区居民的文明素养,建设学习型社区,全旗社区活动中心和图书阅览室全天候对外开放,远程教育每周一、周五定期播放,全力打造学习、生活、工作一体化的学习型社区,让广大居民学习着工作着、工作着生活着、生活着学习着,促进居民终身学习、主动学习、全面学习。协调老干部局成立了社区老年人活动中心,经常组织老年人开展书画、棋类、健身等活动。充分发挥社区辖区内学校、青少年宫、图书馆等各类教育基地的资源优势,广泛开展丰富多彩、富有特色的学习教育活动。去年,举办医疗卫生讲座12场次,举办道德法制讲座18场次,开展各类街头宣传活动31场次,初步形成社区学习资源共建、共管、共享的格局。依托老教师、老干部、老军人、老模范、老党员,开办校外辅导站,开展“老少同乐”活动,举办科普等讲座和活动14场次。

  (五)创建服务流动人口的“温馨家园”。

  积极开展“温馨家园”创建活动,解决流动人口就业、社会保障、子女入学、公共卫生、计划生育、住房保障、文化生活等问题,为流动人口提供党务政务、法律咨询、矛盾调处、家政事务、扶老育幼等服务,向流动聚集的专业市场、建筑工地和商业网点延伸,向居民聚集的小区楼院延伸,把流动人口纳入社区管理,通过“以房管人、以人管人、以组织管人”等方式,加强流动人口管理服务,调动他们参与社区建设的积极性。实现服务与管理并重。通过采取引导、调控、服务、管理等方式,变“防范式管理”为“服务式管理”,使社区成为“流动人口温馨之所”,保证流动人口安居乐业。去年,为210名流动人员提供了法律援助,帮教流动青少年326人次。积极扩大党组织工作覆盖面,将党支部建立在流动人口聚居区,建立了楼栋、楼院、楼群党支部和商场、工地、市场流动党员党支部,服务流动党员25人次。

  (六)创建维护社区安定祥和的“平安家园”。

  以共建新型和谐社区为目标,形成街道社区、辖区各机关企事业单位相互协作、整体联动的工作格局,做好调解邻里矛盾纠纷,加强小区治安防控,坚持人防、物防、技防相结合,不断健全社区群防群治网络,坚持做到“四个必访”:刑释解教人员必访、纠纷家庭必访、信访维稳对象必访、不良青年和辍学学生家庭必访,积极倡导“互助友爱、和睦相处、守望相助、团结友善”的新型邻里关系,形成遵纪守法、文明礼貌、尊老爱幼的良好社会风尚。目前,全旗建立社区调解委员会8个。积极开展“安全楼院”、“安全文明社区”、“社会治安先进单位”等创建活动,对社区内重点单位、重点人群、重点矛盾进行综合治理,建立群防群治组织8个。积极吸纳社区党员、“两代表一委员”、离退休老党员和志愿者加入到治安维护的公益服务中来,构建由志愿者、社区工作人员、公安司法等综治力量共同组成的社会治安防控网络,建立党员责任区24个,创建“平安家园”以来共化解各类矛盾67件。

  (七)创建服务党员的“红色港湾”。

  全旗社区党建从城镇社区的特点出发,在社区党员之家、党员驿站的基础上,建立了集“精神关爱、温暖互助、创新提升”于一体的服务党员的“红色港湾”。紧紧围绕搞好社区管理和服务开展党的建设,积极探索社区党建共建新路子,及时调整社区党的基层组织设置,对不同类型的党员,按照区别情况、分类管理的原则,对党员实行了分类管理。对纯居民党员直接管理,全部纳入党组织管理范畴。对离退休党员共同管理,发挥好他们的模范带头作用。对务工经商的流动党员合作管理,通过设置流动党员服务站主动联系,规范流动党员组织生活和学习培训制度,为流动党员安家。对驻区单位的在职党员双重管理,建立向社区党组织报到制度,在党员中提倡“关系在单位、服务在社区、奉献双岗位”,使党员做到退休不退党,离家不离党,外出不忘党,在家心系党。并在社区大力推进党务公开,健全党内情况通报、信息基本权利,进一步突出党员主体地位,扩大基层党内民主,完善重大决策征求意见、党务信息发布等制度。健全党员关爱机制,开展党内关怀行动,坚持普遍关怀与重点帮扶相结合、关怀帮助党员和关心帮助群众相结合的原则,积极构建“以人为本”的党内人文关怀体系,做到了凡有党员的地方就有党组织的教育管理,凡有居民的地方就有党组织在发挥作用,创造出社区党员“一人一岗”工作机制,形成了一个党员一面旗、党员贡献在社区的新局面。

  三、几点启示

  近年来,察右前旗在加强社区建设实践中,立足于解决当前突出的社会矛盾,维护和发展社区居民的根本利益,促进了人与社会的和谐;立足于社区的全面协调发展,让经济、社会发展成果“普惠”到广大居民群众;立足于促进城镇基层社会协调与稳定,畅通社情民意的表达和反映渠道;立足于“党委领导、政府负责、社会协调、公众参与”的社会管理格局,极大地增强了城镇基层社会的活力。全旗探索出的“政府资源与社区资源整合、行政机制与自治机制互动、政府功能与社区功能互补”的社区治理模式,为构建和谐社会提供了十分有益的启示。

  启示一:科学发展、共建共享的创建理念是构建和谐社区的引领先导。一是坚持以人为本的理念。以实现人的全面发展为立足点,以提高人的生活质量为落脚点,围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益谋划发展、推进发展,力争让不同需求的人有满足感,让不同层次的人有归属感,让不同追求的人有成就感,让所有居民都有幸福感,奠定社区和谐的群众基础。二是坚持以德为魂的理念。着力培育居民的公德意识、公益观念、慈善精神,不断丰富思想道德教育的内涵,大力弘扬以德为先、扶危济困、尊老爱幼等优良传统,形成居民共同的道德追求,奠定社区和谐的道德基础。三是坚持以文为美的理念。积极开发人文资源,着力创造良好的人文环境,广泛开展文化、体育、科普、教育、娱乐等活动,不断丰富人们的精神内涵,提升人们的文化品位,形成独具特色的社区文化品牌,奠定社区和谐的文化基础。四是坚持以和为贵的理念。把和谐思维、和谐精神渗透到社区建设、管理、服务的各个环节,引导居民用和谐思维看待问题,用和谐方式处理矛盾,用和谐价值取向规范行为,着力构建人与人融洽相处、人与社会和谐相处、人与自然协调相处的社区环境,使察右前旗成为一个充满亲情、友情、邻里情的温暖大家庭。

  启示二:坚持以人为本、服务居民,是建设和谐社区的基本出发点。察右前旗建设和谐社区中紧贴时代发展的脉搏,拓展社区服务功能,不断满足社区居民多层次、多元化的服务需求。一是完善社区服务设施,在市、旗两级政府的支持和帮助下,老城区加大社区服务中心投入,设立了“六室两中心”,对于新建社区,规划要求必须建设完善的社区配套服务设施。二是创新社区服务模式,通过建立以社区服务中心为龙头,以各社区服务站点为依托,以社区专业服务队伍为主体,以社区志愿者小组为基础的社区服务网络,实行“一门式”全方位网络型社区服务模式。三是送服务到社区,通过就业与社会保障、城镇建设与管理、社会治安综合治理、社会服务等政府职能“四到社区”,为社区搭建坚实的服务平台,将服务送达社区,大大提升了社区的服务功能。通过大力发展社区服务,提高了社区建设与居民自身利益的关联度,增强了居民对社区的依存度和认同感。

  启示三:政府依法行政与社区依法自治相结合的社区管理体制与运行机制是构建和谐社区的重要基础。政府在社区建设中作为主导力量,是公共财富的调配者,政府应规划好对社区建设的投入和实施,与社区组织和社区成员共同推进社区建设与发展,要在社区建设中发挥好启动作用、组织协调作用,以及宏观指导、规划、监督等作用。另一方面,强化党的基层组织在基层社会的影响力和凝聚力,支持和引导基层群众自治和基层民主获得实质性的发展,使社区居民积极参与管理社会公共事务,从更广泛的层面上影响政府的行为和政府决策,社区居民的意志通过社区依法自治得以实现。这种政府依法行政与社区依法自治相结合的社区管理体制与运行机制在社区层面实现了国家权力与公民权利的互动,适应了我国现阶段政治经济发展的要求,成为构建和谐社区的重要基础。

  启示四:多方投入的社区财力筹集机制是构建和谐社区的重要保障。建设和谐社区是基础性很强的工作,需要大量的资金投入。近几年,察右前旗社区建设累计投入资金1200多万元,采取多渠道、多形式的财力筹集机制,为和谐社区建设提供必要的经费保障。

  启示五:扩大社区民主提升社区自治功能是构建和谐社区的重要方向。扩大社区民主、提升社区自治功能,体现了构建和谐社会的内在要求。察右前旗建立和完善以社区党组织为领导的充满活力的民主自治机制,构建完整的社区民主建设体系,包括社区居民代表大会即“决策层”,社区居民委员会即“执行层”,社区协商议事会即“议事层”,社区党组织即“领导层”,形成了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治体系。同时,不断丰富社区自治的内容,规范社区民主的形式和程序,通过民情恳谈会、事务协调会、工作听证会、民主评议会等形式,不断加快社区民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的进程。在党委、政府部门负责人与市民之间搭起平等交流的平台,成为沟通政府政务和为居民服务的直通车。通过社区听证会,集中民意,强化了居民群众民主自治意识。这一系列措施提升了社区自治功能,融洽了党和政府与人民群众的关系,夯实了党的执政基础,是构建和谐社区的重要方向。

  (作者系察右前旗旗委常委、宣传部长 王清 编辑 何亚楠)

  

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